REC 248

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Электронные инструменты: реагирование на потребности местных органов власти

Рекомендация 248 (2008)^[1]

1. Поскольку темпы изменений в информационно-коммуникационных технологиях продолжают нарастать, возникают многообещающие возможности для местных властей: более чем когда-либо ранее у них появляются в распоряжении технические средства для информирования своих граждан, сбора мнений и использования этих результатов для улучшения качества оказания услуг.

2. Электронные инструменты также предоставляют местным выборным представителям и их административным органам значительные возможности для совершенствования организации своей работы и привлечения тех групп избирателей, которые ранее сдержанно относились к участию в политических процессах.

3. Невозможно бездействовать. Новые информационные технологии меняют лицо местной демократии; многие самые успешные инициативы выдвигаются гражданами, а не самими местными властями. Местные органы власти обязаны реагировать на меняющиеся окружающие условия, поскольку отныне у этих властей уже нет того уровня контроля над проведением местных политических обсуждений.

4. Наилучшим способом решения тех проблем, которые возникают в связи с расширением возможностей граждан благодаря электронным инструментам, состоит в том, чтобы сами местные власти разумно использовали эти инструменты, прежде всего для повышения уровней доверия и принятия обязательств.

5. Местные власти должны подходить к новым технологиям осторожно, но одновременно и масштабно. Новые СМИ подразумевают постоянное повышение уровня технической грамотности, при отсутствии которого местные органы власти могут совершать дорогостоящие ошибки или оказаться на «обочине» процессов. Существует опасность растущего разделения между компьютерно грамотными лицами и остальной частью населения. Существует также опасность того, что значительная часть граждан окажется отчужденной и исключенной из политических обсуждений. Неразумное использование новых СМИ может, таким образом, ослабить политический процесс, вместо того, чтобы его укреплять.

6. Электронные инструменты не являются панацеей: они способны сократить расходы, давая новый импульс процессам, но если первоначальные процедуры и рабочие методы искажены, то внедрение электронных инструментов может лишь усилить и выявить те недостатки, которые ранее были сокрыты. Исходя из этого, следует внимательно относиться к внедрению новых технологий и форм их применения. Еще до стадии осуществления следует тщательно продумывать цели, задачи и ожидаемые результаты от проекта.

7. Важно помнить об основных принципах местной демократии, не отклоняться в сторону, учиться тому, как наилучшим образом использовать новые сферы применения, сознавая при этом их возможные недостатки, опасности и ловушки. Существует ясная необходимость для направления, оценки и поддержки в этой работе. Местные власти могут многое получить от совместной работы, поисков общих решений и обмена передовой практикой.

8. Учитывая вышесказанное, Конгресс,

a.будучи убежден, что качество местной демократии и участие граждан может быть значительно усилено благодаря разумному использованию электронных инструментов со стороны местных властей;

b.будучи убежден, что местные власти должны использовать электронные инструменты осторожно и на основе всесторонней информации, с целью избежания дорогостоящих ошибок;

c.сознавая, что многие важные технические новации на местном уровне исходят от самих граждан, и что местные власти обязаны реагировать на эти изменения;

d.исходя из работы Специального комитета Совета Европы по электронной демократии (CAHDE) и результатов симпозиума Совета Европы по электронной демократии (Страсбург, 23-24 апреля 2007 г.);

9. Рекомендует, чтобы Комитет Министров:

a. признал потенциал электронных инструментов для совершенствования местной демократии;

b. добивался, чтобы рассмотрение применения электронных инструментов в местном самоуправлении был бы постоянной частью его межправительственной деятельности;

c. искал решение проблемы "цифрового разрыва", таких как введение курсов в области новых технологий для всех возрастных групп и всех групп населения;

d.рассмотрел вопрос о требованиях к повышению технической грамотности для использования электронных инструментов;

10. Рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал правительства государств-членов:

a. оказывать материально-техническую поддержку местному самоуправлению для совершенствования местной демократии на основе использования электронных инструментов;

b. добиваться, чтобы успешные инициативы местных властей получали широкую огласку и были доступны для других органов власти.