19-я СЕССИЯ
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.

RES 312

Ландшафт: новое измерение публичной деятельности на территориальном уровне

Резолюция 312 (2010)[1]

1. Ландшафт играет важную роль в повседневных взаимоотношениях населения со своей окружающей средой, независимо  от того, проживают ли они в городах, в пригородах или в сельской местности. Он представляет собой один из важнейших компонентов природного, культурного и общественного наследия наших обществ и вносит большой вклад в укрепление европейской идентичности.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что ландшафт представляет собой острую политическую тему, имеющую общее значение. Действительно, ландшафт глубоко влияет на благополучие населения и качество жизни, реально определяя социальную и экономическую привлекательность территорий.

3. Европейская ландшафтная конвенция, разработанная первоначально Конгрессом, представляет собой важнейший инструмент для деятельности в сфере ландшафтов. Она придала новое значение понятию ландшафта, включив в него повседневные и обычные ландшафты. Эта Конвенция официально закрепила его политическое признание и открыла новое измерение публичной деятельности на территориальном уровне, призвав обеспечить демократическое управление в сфере ландшафтов.

4. Конгресс напоминает, что притом что ландшафт требует внимания всех уровней управления, именно территориальные органы власти играют важнейшую роль в конкретной реализации данной Конвенции. Действительно, развитие ландшафтов зависит в основном от политики на территориальном уровне, а также от участия населения в создании собственной окружающей среды и в поддержании ландшафтов высокого качества.

5. За последние десятилетия ландшафт значительно изменился, как в результате индивидуальной, так и коллективной деятельности. В будущем последствия изменения климата приведут к новым изменениям. Конгресс обеспокоен таким процессом, который по-прежнему ускоряется, а ответы зачастую предлагаются стандартизированными, и таким образом, даже если они и символизируют эпоху глобализации, тем не менее, это приводит к банализации ландшафтов.

6. Однако такие изменения нельзя рассматривать как систематическое разрушение ландшафтов. В этой связи Конгресс напоминает, что речь не идет о создании норм и требований, распространяющихся на все страны по всей территории Европы, а об уважении многообразия и обеспечении того, чтобы это не приводило к изоляции и сегрегации. Ландшафт должен также рассматриваться в качестве ресурса, определяющего фактора и двигателя территориального развития.

7. Конгресс полагает, что ландшафт связан с основополагающими ценностями, которые не являются лишь эстетическими, и что он представляет собой общее достояние. Для его защиты, использования и управления им необходим комплексный и многодисциплинарный подход и, следовательно, обновление практики во многих сферах полномочий территориальных органов власти и, в частности, при выборе решений в сфере территориального планирования, урбанизма и инфраструктур.

8. После открытия для подписания Европейской ландшафтной конвенции многие местные и региональные органы власти в Европе стали проводить такую политику и деятельность в сфере ландшафтов, которая во многих случаях является инициативной, инновационной и эффективной. Конгресс приветствует многообразие таких инициатив, которые служат примером другим европейским органам власти.

9. Исходя из этого, Конгресс напоминает, что публичная деятельность на территориальном уровне в области ландшафтов не должна зависеть от подписания государствами данной Конвенции, а быть направлена на обмен знаниями и опытом, которые имеют важнейшее значение для ее эффективного соблюдения на практике.  

10. В этой связи и в соответствии со своей позицией, с момента вступления в силу Европейской ландшафтной конвенции, Конгресс приветствовал создание европейской сети территориальных органов власти по соблюдению Конвенции – RECEP. Работа RECEP, так же как и усилия других ассоциаций, объединяющих представителей гражданского общества или исследовательские организации и университеты, занимающиеся ландшафтами, вносят позитивный вклад в продвижение Конвенции и в содействие ее конкретной реализации.

11. Для того чтобы лучше выполнять свои обязательства в сфере ландшафтов, оптимизировать свою деятельность и распространять опыт и эффективную практику, местные и региональные органы власти должны укреплять свое сотрудничество. Такие обмены действительно представляют дают возможность распространять практику, анализ и опыт. Все это может также способствовать профессиональной подготовке выборных лиц и сотрудников территориальных административных органов в этой области.

12. Кроме того, Конгресс напоминает о существовании Ландшафтной премии Совета Европы, которая присуждается местным и региональным властям и их объединениям за образцовое проведение политики или принятие мер по защите, управлению и/или обеспечению устойчивого развития своих ландшафтов. Эта премия является также возможностью для распространения территориальной деятельности в сфере ландшафтов.

13. Учитывая вышесказанное и для того, чтобы местные и региональные органы могли осуществлять свою ответственность, которую возлагает на них Европейская ландшафтная конвенция на основании принципа субсидиарности, Конгресс призывает местные и региональные органы власти государств-членов Совета Европы:

a.рассматривать ландшафт как общее достояние, которое подразумевает индивидуальную и коллективную ответственность, и проводить демократичную политику в сфере ландшафтов, направленную на обеспечение благосостояния граждан, а не только на защиту природной среды;

b.поставить ландшафты – их признание, защиту и обустройство – в центр политики в разных секторах, для того чтобы предложить долгосрочные ответы на те основополагающие проблемы, которые связаны с переменами на территориальном уровне;

c.повышать уровень общественного сознания и политическое значение важности ландшафтов для устойчивого развития и идентичности территорий;

d.уделять особое внимание выполнению положений Европейской ландшафтной конвенции в отношении населения, содействовать его широкому и активному участию в изучении мест обитания, в обсуждениях возможного и желательного будущего для определенной территории, а также в решениях об окружающей среде в жизни населения;

e.обмениваться инновационной практикой, а также включать положения о ландшафте в разные юридические рамки, для того чтобы способствовать знанию Конвенции и ее выполнению;

f.присоединяться к работе ассоциаций, действующих в поддержку развития политики ландшафтов, и активно в этом участвовать;

g.выдвигать свою кандидатуру на Ландшафтную премию Совета Европы, которая присуждается раз в два года.

14. Помимо этого, Конгресс просит RECEP предложить такие инициативы, которые позволят местным и региональным властям в как можно большем числе стран-членов Совета Европы внести свой вклад в эффективное выполнение Европейской ландшафтной конвенции.