RES 267

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27 - 29 мая 2008

Электронная демократия и консультации

по согласованию градостроительных проектов

Резолюция 267 (2008) [1]

1. Электронная демократия, известная также как кибердемократия, является мощным инструментом для преодоления утраты гражданами интереса к политике и разочарования в ней, а также для развития диалога и доверия, столь необходимых для эффективного управления. Электронные консультации по согласованию устойчивого градостроительного пространственного развития представляют собой возможность оживить местную демократию и гражданскую активность благодаря содействию участия населения в разработке политики и принятии решений, влияющих на их жизнь и окружающую среду.

2. Электронная демократия в поддержку развития градостроительства требует большой политической воли и бóльшей транспарентности и подотчетности со стороны выборных представителей и органов власти. Это требует и нового мышления, благодаря которому граждане будут в центре процессов принятия решений, и будет установлен постоянный диалог с местными органами власти и гражданами для обеспечения устойчивого развития общин.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы подтверждает принцип участия, как это рекомендуется в Европейской хартии местного самоуправления, где говорится, что "право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами - членами Совета Европы”. Орхузская конвенция[2] также утверждает этот принцип и право на информацию, в частности в отношении вопросов окружающей среды.

4. Исходя из этого Конгресс полагает, что консультации на самом раннем этапе, причем проводимые постоянно, будут иметь положительное влияние на социальную сплоченность и окружающую среду. Конгресс отмечает, что граждане все больше стремятся получать информацию и участвовать в диалоге о будущем своих городов, а также окружающей среды. Конгресс полагает, что инструменты для электронных консультаций предоставляют местным властям возможность работать с гражданами более тесно и успешно.

5. Электронная демократия или кибердемократия также создает возможность совершенствования рабочих методов и модернизации публичных услуг и управления, а также для предоставления интерактивных услуг в многоканальном пространстве. Такие инновации, в которых важное место занимают виртуальные процессы, позволяют упростить административные процедуры в режиме он-лайн и укрепить связи между публичными органами власти и гражданами.

6. Публичные органы власти призваны играть двойную роль: как органы, принимающие решения и предоставляющие услуги, с одной стороны, а также как активный участник общества, который информирует, поощряет и инициирует изменения, с другой стороны. Электронное участие позволяет мобилизовать гражданское общество во всем его многообразии, а также укрепить связи между разными уровнями управления.

7. Электронные СМИ и визуальные инструменты облегчают изложение сложных вопросов и обеспечивают высокое качество такого представления в определенном контексте, тем самым улучшая транспарентность, понимание и гражданское участие в процессах, которые раньше были вотчиной специалистов. 

8. Новаторские электронные инструменты позволяют публичным органам власти выходить за рамки консультаций по градостроительным проектам и создавать новую культуру гражданского участия, которая усиливает приверженность людей к своим местам проживания и способствует тому, чтобы у них формировались взгляды на основе информации. Молодежь часто более склонна использовать такие инструменты, которые позволяют преодолевать разочарование и отторжение в отношении традиционных политических подходов, что испытывает часть молодежи.

9. Конгресс сознает наличие территориального неравенства и ограниченности доступа к интернету у некоторых групп населения и в некоторых регионах. Местные органы власти должны развивать стратегии социальной и территориальной сплоченности для того, чтобы все население могло бы активно участвовать в общественной жизни благодаря доступу к инфраструктурным и коммуникационным технологиям, используемым для консультаций по согласованию проектов.

10. Конгресс приветствует работу сетей европейских городов, которые укрепляют обмены опытом между европейскими городами в сфере электронной демократии. Он поддерживает цели Повестки дня в области цифровых технологий на местном уровне (EISCO 2007), призванные содействовать созданию информационного общества с равными возможностями для включения населения в цифровые технологии и использования новаторских методов участия.

11. Конгресс выражает глубокое удовлетворение тем, что четвертый Форум Совета Европы "За будущее демократии" (Мадрид, октябрь 2008 года) будет посвящен электронной демократии, а также приветствует эту возможность, которая позволит уделить особое внимание новому опыту местных и региональных властей.

12. С учетом вышеизложенного Конгресс призывает местные власти в государствах - членах Совета Европы:

a. использовать информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) для расширения участия населения в местной жизни и обеспечения более высокого уровня диалога в отношении будущего городов и окружающей среды;

b. использовать традиционные формы участия параллельно с инструментами он-лайн и обеспечивать их совместимость, тем самым добиваясь того, чтобы у всех была возможность для участия и для выражения как индивидуальных, так и коллективных мнений;

c. представлять градостроительные проекты в среднесрочном и долгосрочном пространственном контексте во всех городах, независимо от их размера, и определять соответствующий охват процесса консультаций с учетом последствий осуществления данного проекта;

d. проводить электронные консультации по согласованию градостроительных проектов, которые выходят за рамки официальных консультаций, требуемых существующим законодательством, при этом:

i.          использовать все электронные инструменты для предоставления оперативной, транспарентной и понятной информации по рассматриваемым вопросам;

ii.          добиваться того, чтобы граждане в полной мере участвовали в процессах определения программ работы и во всех процессах принятия решений;

iii.         добиваться того, чтобы процессы консультаций проходили сбалансированно и в них не было чрезмерного представительства какой-то одной группы интересов. Помимо этого, могла бы оказываться дополнительная поддержка малообеспеченным группам для того, чтобы они могли выражать свои мнения через уполномоченных по распространению информации, которые бы выявляли, обобщали и разъясняли соответствующую информацию;

iv.         добиваться того, чтобы выводы, полученные из процесса консультаций учитывались на этапе принятия решений в соответствии с установленными нормами транспарентности;

e. содействовать инициативам, направленным на расширение участия со стороны других участников градостроительных процессов и особо учитывать инициативы, выдвигаемые самими гражданами;

f. ликвидировать неравенство в доступе к Интернету путем расширения широкополосной инфраструктуры и предоставления там, где это возможно, бесплатного общественного интернета и пунктов доступа к мультимедиа;

g. проводить подготовку сотрудников публичных административных органов и выборных представителей по управлению в сфере информации и цифровых знаний и, если потребуется, предоставлять подготовку гражданам по использованию новых инструментов;

h. проводить работу с заинтересованными лицами для разъяснения важности участия граждан и электронной демократии в развитии городов и укреплять гражданское образование в школах и для взрослых;

13. Конгресс призывает Комитет по устойчивому развитию продолжать тесно взаимодействовать со Специальным комитетом по электронной демократии (CAHDE) и, совместно с уставными комитетами Конгресса, внести свой вклад в электронную демократию и роль местных и региональных властей при подготовке Форума "За будущее демократии" (Мадрид, октябрь 2008 года).