14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

RES 238

Предложения о проведении
Европейской недели местной демократии

Резолюция 238 (2007) [1]

Конгресс,

1. Исходя из:

a. Устава и Уставной резолюции Конгресса (2000) 1;

b. Европейской Хартии местного самоуправления(STE №.122);

2. Ссылаясь на Рекомендацию Конгресса 182 (2005) об участии населения в местных делах и выборах;

3. Приветствуя инициативу Европейского Комитета по местной и региональной демократии (CDLR) провести Европейскую неделю местной демократии;

4. Напоминая о предложении Конгресса принять Резолюцию по этой же инициативе [CG(13)23];

5. Отмечая, что первым органом Совета Европы, в котором объединились представители местной и региональной демократии, была Конференция местных властей Европы, созданная 50 лет тому назад, в 1957 году;

6. Напоминая о том, что "местная демократия" является общей ценностью для всего континента и, таким образом, неотъемлемой частью "европейской демократии";

7. Подчеркивая важность расширения информации о местной демократии и ее транспарентности;

8. Считая необходимым привлечь внимание европейских граждан к тому, что их участие в местных делах имеет важнейшее значение для жизнеспособности демократии;

9. Принимая во внимание важность вовлечения молодежи в демократическую жизнь с целью как можно более раннего осознания значения общественных решений и демократического представительства;

10. Исходя из намерения ориентировать местные органы власти для того, чтобы они информировали о своей деятельности общественность и способствовали демократическому участию на местном уровне;

11. Осознавая различные потребности, возможности и размеры муниципалитетов в разных уголках Европы и, таким образом, стремясь превратить "Неделю местной демократии" в гибкий инструмент, который позволит местным властям осуществлять деятельность в соответствии с их конкретными интересами;

12. Ссылаясь на прилагаемое предложение о проекте проведение Европейской недели местной демократии;

13. Обращаясь с призывом к членам Конгресса содействовать проведению Европейской недели местной демократии в своих странах и, в частности, поощрять местные власти и их ассоциации активно участвовать в данной инициативе;

14. Призывает делегацию Конгресса на 15-ой сессии конференции министров европейских стран, ответственных за местное и региональное самоуправление, которая состоится 15 – 16 октября 2007 г. в Валенсии (Испания), активно поддержать эту инициативу, для того, чтобы о ней можно было объявить на данной Конференции.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект предложения о создании совместной рабочей группы

Европейского Комитета по местной и региональной демократии (CDLR)

и Конгресса местных и региональных властей Европы

Что представляет собой “Европейская неделя местной демократии” ?

"Европейская неделя местной демократии" является новым проектом, представляющим собой ежегодное европейское событие, включающее одновременно национальные и местные мероприятия, организуемые участвующими в этой неделе местными органами власти во всех государствах-членах для того, чтобы распространять информацию о местной демократии и содействовать идее демократического участия на местном уровне. Подходящей и, в определенной мере, "символической" датой для проведения таких мероприятий каждый год могла бы быть неделя, включающая 15 октября, поскольку Европейская Хартия местного самоуправления была принята и открыта для подписания на эту дату в 1985 году.

Европейский Комитет местной и региональной демократии (CDLR) и Конгресс местных и региональных властей (Конгресс Совета Европы) уже начали работу по осуществлению этого масштабного проекта и по приглашению партнеров для участия из всех стран Европы.

"Философия" проекта и его содержание

Цель инициативы состоит в том, чтобы рассказать о деятельности местных органов власти и привлечь внимание европейских граждан к тому, что их участие в местных делах является важнейшим фактором жизнеспособности демократии. Распространение информации о разных возможностях участия в принятии решений на местном уровне должно содействовать расширению участия граждан – это является главным предварительным условием для эффективного управления и функционирования местной демократии. Проведение таких мероприятий на местах под единым "лозунгом" по всему континенту усилит понимание того, что "местный" и "европейский" подходы не противостоят друг другу, а взаимно друг друга дополняют. Местная демократия является общей европейской ценностью.

Что касается практического проведения, то местные органы власти откроют свои бюро для граждан в течение одного или нескольких дней, по своему предпочтению, и будут организовывать мероприятия для разных групп общественности (населения в целом, молодежи, пожилых людей и т.д.) и по разным вопросам местной жизни, но используя общий "лозунг" – "Европейская неделя местной демократии". Местные органы власти могли бы распространять информационные материалы о возможностях участия в процессах местного развития. Такая деятельность могла бы осуществляться в виде презентаций, круглых столов, дебатов или встреч с местными руководителями или официальными лицами, а также в более развлекательной форме (игры, конкурсы и т.д.). Благодаря таким мероприятиям, особое внимание должно уделяться привлечению к участию молодежи с целью как можно раннего ее просвещения и информирования об общественных решениях, демократическом участии и возможностях самим участвовать в жизни своих сообществ.

Эта инициатива могла бы также стать возможностью для информирования общественности о роли Совета Европы в области местной демократии и, таким образом, способствовать реализации его достижений в сфере демократического участия на местном уровне.

Как организовать данный проект

Официальное объявление о первой Европейской недели местной демократии могло бы состояться по случаю 16-ой сессии Конференции Министров европейских стран, ответственных за местное и региональное самоуправление, в Валенсии 15–16 октября 2007 г., где министры встретятся также с представителями Комитета Министров, Конгресса и Парламентской Ассамблеи. В этой связи могли бы состояться также пилотные мероприятия в Валенсии и других европейских городах, которые этого пожелают.

Проведение таких мероприятий впервые в 2007 году позволит отметить 50-ую годовщину деятельности Совета Европы в поддержку местной демократии, поскольку первый орган Совета Европы, в котором объединились выборные представители местных и региональных властей – Конференция местных властей Европы – был создан в 1957 году.

После "старта" в Валенсии и в других европейских городах, "Европейская неделя местной демократии" будет постоянно проводиться как "общеевропейское" мероприятие, включающее новые большие и малые города, а также страны, которые могут "присоединиться" на более поздней стадии, уже после начала мероприятий. В качестве долгосрочной цели можно предусмотреть обеспечение поддержки одной или более стран и их местных властей – индивидуально и через их ассоциации – для того, чтобы поощрить их проводить "Неделю местной демократии" на национальном уровне. Часть этой долгосрочной стратегии будет посвящена также поощрению уже существующих инициатив и проектов в различных государствах-членах и даже в разное время года, под общим лозунгом "Европейская неделя местной демократии" для того, чтобы дополнительно о них проинформировать и, возможно, повысить их потенциал.

Партнеры и участники проекта

На уровне Совета Европы будут разработаны общие контуры проекта и стратегии и инструментов коммуникации, а также осуществляться общая координация "Недели", в тесном сотрудничестве с ассоциациями местных властей всех стран Европы. Такие организационные рамки призваны способствовать разработке программ "Европейской недели местной демократии", но должны также включать повышение роли Совета Европы в сфере местного самоуправления.

На национальном уровне было бы важно, чтобы национальные ассоциации местных властей и национальные правительства были готовы установить партнерские связи и способствовать проекту, а также создавать национальные рамки для расширения участия местных властей. В этой связи полезно было бы создавать национальные комитеты проведения "Недели". Разумеется, и отдельные местные органы власти могли бы принимать участие в этой "Неделе".

На местном уровне, каждый местный орган власти мог бы получить широкие возможности действовать по усмотрению для принятия решений о наиболее целесообразных формах организации данной недели, при этом вписывая такую работу в более широкие национальные и европейские рамки, при этом информация о европейских аспектах и поддержка в этой связи будет оказываться Советом Европы.

Что уже было сделано ?

В Совете Европы в 2006 году была создана совместная рабочая группа CDLR и Конгресса с целью разработки и начала осуществления "Европейской недели местной демократии" и продвижения ее среди европейских муниципалитетов и их ассоциаций.

Конгресс и члены CDLR в рабочей группе начали продвигать осуществление проекта в своих соответствующих государствах-членах и призвали "присоединиться" первых партнеров, в частности европейские и национальные ассоциации местных властей. Эти первые консультации встретили положительный отклик и были в целом поддержаны государствами-членами; особый интерес и заверения в полной поддержке были высказаны Соединенным Королевством и Испанией – при том, что именно в Испании, в Валенсии, пройдет вышеупомянутая конференция на уровне министров. На европейском уровне свой интерес к поддержке этого проекта высказали такие организации как "Евроситиз" и Совет европейских муниципалитетов и регионов (СЕМР).

Помимо этого, рабочая группа начала сбор информации о существующих мероприятиях в области местной демократии в государствах-членах. В результате этого были установлены тесные связи с Ассоциацией местного самоуправления Соединенного Королевства, у которого уже имеется семилетний опыт организации "Недели местной демократии" в Англии и Уэльсе. Эта Ассоциация готова поделиться своим опытом с будущими партнерами в проекте (например, списком возможных мероприятий на местном уровне) и принять активное участие в подготовке "Европейской недели местной демократии" на европейском уровне. В настоящее время проект и далее развивается, при этом любой орган местной власти, ассоциация местных властей или другие заинтересованные партнеры могут принять участие в данном проекте и оказать ему поддержку.

За дополнительной информацией о проекте просьба обращаться к:

-          Альмут Шредер, Секретариат Конгресса:             almut.schroeder@coe.int

-          Марен Ламбрехт, Секретариат РКМРД:                 maren.lambrecht@coe.int