RES 249

14-ая СЕССИЯ

ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ

(Малага, 13 - 14 марта 2008 г.)

В поддержку политики биоразнообразия в городской среде

Резолюция 249 (2008) [1]

1.Биологическое разнообразие[2] необходимо для жизни, экологического баланса и благосостояния. Оно сталкивается с беспрецедентными, неотвратимыми угрозами вследствие антропогенных причин, в частности, загрязнения, глобального потепления и бесконтрольной урбанизации.

2.Биоразнообразие в городских районах имеет принципиальное значение для сохранения здоровья, качества жизни, социальной и экономической устойчивости больших и малых городов. Оно отражает успешное сосуществование человека и природы и сближает жителей городов с сельскими жителями.

3.Конгресс местных и региональных властей Совета Европы считает, что устойчивое развитие предполагает комплексные решения и что стратегии городского биоразнообразия должны рассматриваться наряду с другими направлениями политики охраны окружающей среды, включающими, в частности, территориальное планирование, транспорт и мобильность, энергетические ресурсы, водопользование и утилизацию отходов.

4.Благодаря своей способности поглощать углекислый газ, биоразнообразие может существенно уменьшить степень изменения климата. В городских районах биоразнообразие открывает возможности для адаптации к воздействиям изменения климата путем снижения температуры, улучшения качества воздуха, воды и почвы, а также обеспечивая защиту от солнца и регулирования стока воды, в частности при наводнениях.

5.Хотя биоразнообразие в городах и составляет лишь малую часть глобального биоразнообразия на планете, оно имеет особое значение в силу непосредственной близости к основной части населения Земли. Эта близость в основном и определяет знания и понимание населением проблем биоразнообразия.  Более того, городское биоразнообразие помогает в формировании чувства культурной и региональной самобытности. Оно является инструментом для возрождения добрососедских отношений внутри жилых кварталов и может быть использовано в обучающей и оздоровительной деятельности. 

6.Конгресс приветствует существующие международные документы по укреплению и защите биоразнообразия. Он с удовлетворением отмечает первопроходческую роль Бернской конвенции Совета Европы о сохранении европейской дикой природы и природных мест обитания 1979 года, за которой в 1992 году последовала Конвенция ООН о биологическом разнообразии (КБР), а совсем недавно – Инициатива по отсчету времени до 2010 года, целью которой является снижение темпов утраты биоразнообразия к этому сроку.

7.Тем не менее, Конгресс обеспокоен тем, что вопросы городского биоразнообразия не рассматриваются конкретно в каком-либо из этих базовых текстов по защите биоразнообразия. Это упущение тем более вызывает сожаление, поскольку в городах и городских агломерациях обитают растительные и животные виды, которые сталкиваются в городских районах с теми или иными препятствиями.

8.Конгресс, в частности, приветствует Европейскую конвенцию Совета Европы о ландшафтах (2000 г.), в которой городские и пригородные районы рассматриваются как ландшафты, подлежащие защите, регулированию и планированию ввиду той важной роли, которую они играют в обеспечении качества жизни людей.

9.Конгресс одобряет Куритибскую декларацию о городах и биоразнообразии (2007 г.), подписанную мэрами городов всего мира, в которой подчеркивается первоочередная роль местных властей в деле защиты биоразнообразия. Он приветствует Брабантско-Ойстервийкский призыв «Регионы как защитники биологического разнообразия 2010», подводящий конкретное основание под обязательства по европейскому биоразнообразию в 2010 году на региональном и местном уровнях.

10.Конгресс считает, что особое значение имеет деятельность, осуществляемая сетями сотрудничества и местными властями с целью улучшения и защиты биоразнообразия в рамках Инициативы по отсчету времени до 2010 года, Повестки дня на XXI-й век и в рамках подготовки к Международному году биоразнообразия в 2010 году.

11.Конгресс надеется, что признание и более активная вовлеченность региональных и местных властей в достижение целей биоразнообразия 2010 года и поддержка, оказанная Шестой конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Белград, 2007 г.), предопределят рост международного признания городского биоразнообразия.

12.С учетом вышесказанного Конгресс призывает местные и региональные власти государств-членов Совета Европы и государств-наблюдателей:

a.признать, что городские и пригородные экосистемы имеют свою специфику и сложность и что вопросы их защиты, укрепления и регулирования должны рассматриваться в конкретных политических направлениях и в системе комплексного управления устойчивым развитием;

b.участвовать на всех уровнях управления в скоординированных мероприятиях в области городского биоразнообразия, направленных на реализацию Инициативы по отсчету времени до 2010 года;

c.обратиться к 9-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), которая состоится в мае 2008 года в Бонне, с призывом конкретно рассмотреть вопросы защиты и развития биоразнообразия в городах;

d.подписать Ольборгские обязательства, в которых «подтверждается ответственность местных органов власти в области защиты и сохранения природных богатств и обеспечения справедливого доступа к ним»;

e.принять во внимание взаимозависимость между городскими и сельскими районами и предпринять шаги в поддержку зеленых и компактных городов, что позволит таким образом избежать их расползания в природные зоны;

f.осуществить комплексные планы в области поддержки биоразнообразия в городских районах, в которых были бы задействованы все заинтересованные стороны, с тем чтобы:

i.          провести инвентаризацию, оценку и картирование существующих экосистем и видов, находящихся под угрозой исчезновения, а также выявить те территории, которые можно было бы использовать для развития экологически благоприятного биоразнообразия;

ii.          контролировать внедрение, создание и распространение инвазивных видов;

iii.         разработать индикаторы биоразнообразия для оценки эффективности политики и создать отделения по мониторингу биоразнообразия, которые должны работать совместно со структурами, осуществляющими мониторинг изменения климата, политики водопользования, мобильности и территориального планирования;

iv.         ввести схемы финансового и налогового стимулирования, которые побуждали бы компании и физических лиц интегрировать биоразнообразие в свои строительные проекты;

v.         создавать зеленые коридоры, чтобы дать возможность различным видам флоры и фауны перемещаться в рамках биотопов, по связующим путям и между природными средами;

vi.         принимать во внимание культурную и биологическую специфику каждой страны и региона при рассмотрении местных проблем биоразнообразия;

vii.        побуждать местные общины воспитывать у людей чувство ответственности за охрану окружающей среды как ее собственников, наделенных соответствующими полномочиями, используя орнаментальное и продуктивное биоразнообразие в оформлении зданий и озелененных территорий;

g.работать с заинтересованными лицами по повышению информированности и вводить учебные программы по городскому биоразнообразию, чтобы тем самым:

i.          выдвигать инициативы для того, чтобы разъяснять широким слоям населения необходимость здоровой экосистемы, утилизации и вторичного использования отходов, а также озеленения жилых районов;

ii.          разрабатывать нормы и правила поведения городских жителей в отношении биоразнообразия;

iii.         информировать бизнес-сообщество об экологических и экономических выгодах от охраны и развития биоразнообразия;

iv.         содействовать развитию городского сельского хозяйства в маленьких семейных и соседских палисадниках, на крышах, террасах и в городских парках;

v.         сотрудничать с местными фермами по созданию и сохранению мест обитания диких животных и растений и содействовать повышению информированности о пользе органических продуктов и покупки продуктов, выращенных в данной местности;

vi.         побуждать городские зоопарки и аналогичные заведения разводить местных домашних животных вместо более экзотических видов;

vii.        готовить информационные бюллетени и брошюры о городском биоразнообразии и зеленых территориях для пользования местным населением и туристами;

h. способствовать обмену опытом и передовыми методами в области устойчивого сохранения, укрепления, использования и регулирования городского биоразнообразия вместе с городскими сетями и всеми остальными партнерами.

13.В рамках подготовки к Международному году биоразнообразия в 2010 году Конгресс призывает Комитет Конгресса по устойчивому развитию:

a.содействовать инициативам местных и региональных властей;

b.разработать скоординированную программу в сотрудничестве с межправительственным сектором и Парламентской Ассамблеей;

c.расширить сотрудничество с Комиссией по устойчивому развитию Комитета регионов и с международными ассоциациями местных и региональных властей по выработке общей стратегии снижения темпов утраты биоразнообразия.