14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

REC 220

Отчетность в области окружающей среды в качестве основы
для ответственных действий на местном уровне

Рекомендация 220 (2007) [1]

1. В настоящее время местные органы власти сталкиваются с серьезными вызовами, связанными с изменением климата и последствиями урбанизации, и теперь они должны перейти от осознания проблем окружающей среды и мероприятий по отдельным направления к комплексной, эффективной и измеримой деятельности.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы в полной мере разделяет подход, изложенный в 1992 году в Повестке дня на XXI век, принятой на конференции ООН в Рио-де-Жанейро, и который поддерживается со стороны ООН, Всемирного банка, Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, Европейского Союза и Парламентской Ассамблеи Совета Европы, рассматривающих отчетность в области окружающей среды как «инструмент проведения последовательной политики в этой области».

3. Как и Парламентская Ассамблея в своей рекомендации 1653 (2004), Конгресс определяет отчетность в области окружающей среды как «систему, которая позволяет собирать, организовывать, управлять и предоставлять данные и информацию об окружающей среде в физических или финансовых единицах измерения». Конгресс полагает также, что местные органы власти являются важным звеном в процессе вертикальной интеграции инструментов и политики местных органов власти в области окружающей среды.

4. Важность роли местных органов власти в обеспечении последовательных действий в отношении экосистемы и повседневной жизни граждан на своей территории в настоящее время широко признается, причем несмотря на низкий уровень организационных структур в сфере окружающей среды на местном уровне.

5. Спрос со стороны граждан, потребителей и некоторых представителей гражданского общества на качественные услуги, которые отвечали бы требованиям защиты окружающей среды, оказывает все большее давление на местных выборных лиц. Они обязаны отчитываться в отношении осуществляемых ими стратегий, но также и о том, насколько ощутимы результаты проводимой ими политики и насколько устойчивый характер имеет их деятельность.

6. Для того чтобы ответить на эти ожидания, территориальные органы власти предпринимают все больше действий, как правило, по отдельным секторам, результаты которых часто трудно измерить. Отныне они должны улучшать свою политику в области защиты окружающей среды, действуя более последовательно, комплексно и доступно для понимания граждан, учитывая при этом глобальные требования к защите окружающей среды и взаимодействие на отдельно взятой территории.

7. Для этого местным органам властинужно проводить оценку своих местных условий в области окружающей среды и лучше их знать. Однако поскольку политика в области окружающей среды является относительно новым явлением, то и системы информации, регулирования и анализа деятельности по этим вопросам только начинают разрабатываться, в отличие от того, что уже существует в области экономики или в социальной сфере.

8. Традиционные методы экономической отчетности не учитывают расходы, связанные с окружающей средой, и не отвечают потребностям местных органов власти. Для принятия должных решений и для обеспечения прозрачности своих действий, политические руководители должны опираться на инструменты нового поколения – инструменты информации, поддержки при принятии решений, мониторинга и количественной и качественной оценки публичной деятельности, которые собраны под единым обозначением «отчетность в области окружающей среды».

9. Отчетность в области окружающей среды способствует такому управлению, которое необходимо для глобального подхода, и которое вносит прямой вклад в стратегию устойчивого развития. Это позволяет оптимизировать действия по защите окружающей среды и ответственному управлению местными ресурсами.

10. Исходя из этого, Конгресс полагает, что необходимо широко распространять и внедрять информационные инструменты отчетности в области окружающей среды.

11. Отчетность в области окружающей среды находится между системами регулирования окружающей среды и системами распространения информации и коммуникаций. Как и любая система отчетности, эта система строится как система информирования и объективных измерений деятельности и развития наследия.

12. В настоящее время в Европе не существует полной системы информации об окружающей среде на местном уровне, которая позволяла бы измерять экологическую эффективность политики, то есть системы оценки капитала и финансовых потоков с одной стороны, и физических и экономических аспектов окружающей среды, с другой. Тем не менее, уже существуют инструменты отчетности в области окружающей среды, которые представляют собой основу для последующего развития. При этом инструменты и методы, которые регулируются разными принципами, объединены понятием «отчетность в области окружающей среды».

13. Конгресс признает, что на настоящем этапе трудно добиться распространения одного единственного метода на всем европейском континенте, учитывая различия между разными методами, их содержанием, целями и применением. Исходя из этого, требуется провести анализ данных инструментов, сохраняя при этом их разнообразие, поскольку это отражает разные условия на местах.

14. Следует поощрять каждый местный орган власти в том, чтобы принять, причем в ближайшее время и с учетом собственных потребностей, конкретные и легко выполнимые меры (например, в отношении учета выбросов углерода и создания реестров ресурсов окружающей среды).

15. Конгресс приветствует то, что в течение 15 лет местные органы власти в разных европейских странах провели эксперименты в общих рамках «отчетности в области окружающей среды» по аналитическим подходам к своей экологической политике, применяя к своим местным условиям те системы, которые используются на предприятиях или в национальных масштабах.

16. Конгресс приветствует такую практику и считает важным накапливать опыт местных органов власти в данной сфере. Конгресс предлагает создать систему отчетности в области окружающей среды, связанную с общими индикаторами эффективности, которые были бы применимы на местном уровне. Эти индикаторы позволили бы более эффективно интегрировать вопросы окружающей среды в процесс принятия решений, повысить уровень прозрачности и лучше распределять ответственность между разными уровнями управления, группами интересов, а также отдельными людьми.

17. Конгресс полагает, что в настоящее время для принятия обоснованных политических решений весьма важно внедрять соответствующие системы знаний и критерии оценки окружающей среды.

Исходя из этого, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a. подготовить рекомендацию государствам-членам о введении отчетности в области окружающей среды на национальном, региональном и местном уровне в положения об ответственности публичных органов власти, в координации с Евростатом и государствами-членами;

b. при подготовке рекомендации опираться на различные имеющиеся инструменты, координируя их использование и учитывая опыт местных органов власти в разных европейских странах;

c. призвать государства-члены:

i.          поощрять и развивать концепцию отчетности в области окружающей среды для того, чтобы охрана окружающей среды заняла должное место в публичной политике и при принятии финансовых решений;

ii.          поддерживать внедрение отчетности в области окружающей среды на всех уровнях управления и содействовать в этих целях установлению партнерских связей;

iii.         поощрять местные органы власти систематически осуществлять количественную и качественную оценку своей политики в сфере окружающей среды;

iv.         способствовать предоставлению и поиску данных, необходимых для местных органов власти;

v.         поддерживать исследования и профессиональную подготовку, предоставляя при этом необходимые финансовые возможности, для создания информационных и измерительных систем в области окружающей среды;

d. предложить Европейской Комиссии:

i.          ввести в свои рамочные документы, такие как Тематическая стратегия в области окружающей среды в городах, отчетность в области окружающей среды в качестве дополнения к системе управления с учетом требований охраны окружающей среды, в качестве инструмента мониторинга и оценки;

ii.          разработать общие индикаторы измерения экологической эффективности, которые были бы адаптированы к местному уровню;

iii.         подготовить аналитический справочник инструментов, для того чтобы территориальные органы власти могли бы выбрать те инструменты, которые больше всего подходят к их потребностям;

iv.         поддерживать исследования и проекты обмена опытом между территориальными органами власти по вопросам отчетности в области окружающей среды;

v.         оказывать финансовую поддержку для осуществления этих мер.