REC 253

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Социальная реадаптация детей, живущих и/или работающих

на улице

Рекомендация 253 (2008)[1]

1. Бедность, безработица, семейные проблемы и насилие в семье – вот основные причины, которые вынуждают детей жить или работать на улице.

2. Хотя в большинстве европейских стран не существует конкретных статистических данных о количестве таких детей, поскольку эти данные на систематическое основе не собираются, очевидно, что масштабы этого явления одновременно и вызывают тревогу, и постоянно растут в европейских городах.

3. Некоторые дети живут и работают в семье на улице, другие поддерживают периодические контакты с семейным окружением, но есть и те – например, несовершеннолетние иностранцы без сопровождения родителей - кто часто вынужден бороться за выживание в одиночку.

4. Все бездомные дети подвергаются риску стать жертвой эксплуатации, насилия, сексуальных домогательств, наркомании и многочисленных нарушений прав человека. Иногда они могут стать жертвами тех органов власти, которым как раз и поручено их защищать.

5. Публичные органы власти призваны осуществлять трудную и разнообразную работу: они должны действовать как позитивная модель, менять отношение граждан к бездомным детям, менять также отношения между своими сотрудниками и этими детьми, добиваться соблюдения прав человека заинтересованных лиц, следить за тем, чтобы с этими детьми не обращались как с правонарушителями или преступниками, а обеспечивали им безопасность и давали им надежду на будущее.

6. Помимо этого опыт показывает, что успех мер и программ, разрабатываемых в поддержку бездомных детей, имеет долгосрочные перспективы, когда работа осуществляется вместе с детьми для выявления их основных потребностей, и для того, чтобы они могли активно участвовать в своем собственном развитии, не оставаясь при этом лишь пассивными получателями помощи.

7. Инвестиции в благополучие детей являются наилучшей гарантией устойчивого и справедливого развития наших обществ. Поэтому столь важно найти средства для того, чтобы заниматься этими многочисленными детьми и подростками, живущими в маргинальных условиях и в социальной изоляции, как на их благо, так и во имя социальной сплоченности всего общества.

8. Конгресс обращается к государствам-членам Совета Европы с призывом уделять приоритетное внимание вопросу бездомных детей и для этого осуществлять последовательные действия, с одной стороны, выявляя те причины, которые делают детей бездомными, а, с другой стороны, значительно улучшая жизнь тех, кто уже является бездомным; в этих целях Конгресс рекомендует государствам-членам:

a. координировать сбор объективных и обновленных национальных статистических данных о таком явлении, как бездомные дети, привлекая соответствующих лиц на местном и национальном уровнях, для того чтобы создать точную картину этого явления в разных странах, а затем по всей Европе: его основных причин, особых аспектов, примеров успешной реадаптации и т.д., для того чтобы:

i.       разработать индикаторы для оценки влияния национальной социальной политики на бездомных детей;

ii.       информировать о национальной и европейской политике в этой области и вносить в нее необходимые изменения;

b. включать в свои будущие и существующие планы работы задачи по защите детства, конкретные меры, ориентированные на бездомных детей, уделяя первоочередное внимание предупреждению и учитывая, по мере возможности, взгляды самих детей; эти меры могли бы быть направлены на то, чтобы:

i.       четко распределять полномочия между разными публичными органами, занимающимися защитой детства на национальном уровне, а также между этими органами и местными и региональными административными учреждениями;

ii.       передавать муниципалитетам в земельную собственность помещения и предоставлять государственные кредиты, для того чтобы они могли, помимо прочего, выделить большее количество убежищ или центров по размещению бездомных детей и оказанию им помощи;

iii.      добиваться того, чтобы бездомные дети, в том числе и те, у которых нет удостоверения личности или постоянного места проживания, имели право и доступ к защите, услугам здравоохранения, социальным услугам, помощи в том случае, если они стали жертвой домогательств, к юридической помощи и помощи продуктами, а также право на образование и профессиональную подготовку, для того чтобы помочь найти им более надежные средства заработка;

iv.      поощрять взаимодействие в этой области с НПО;

v.      содействовать объединению ребенка со своей семьей или с иными родственниками, во всех случаях, когда это отвечает интересам ребенка, учитывая при этом его мнение;

c. организовывать целевую подготовку по основным правам ребенка для всех специалистов, призванных работать с бездомными детьми, а также для всех государственных служащих, занимающихся защитой детства;

d.предусматривать создание поста уполномоченного по правам детей, имеющего предпочтительно навыки в сфере межкультурной деятельности; такой уполномоченный расследовал бы случаи нарушения основных прав детей и насилия по отношению к ним, особенно в том, что касается бездомных детей;

e. бороться, благодаря информированию и межкультурному подходу, со стереотипами – в общественной среде, СМИ и даже в специализированных административных органах – в отношении детей, которые живут и (или) работают на улице, когда их представляют либо жертвами, либо преступниками;

f. на более систематической основе заниматься теми случаями, когда родители работают за границей, что приводит к новым формам отсутствия заботы о ребенке;

9. Конгресс приветствует деятельность в рамках Программы Совета Европы "Строим Европу для детей и вместе с детьми" и призывает Комитет Министров и далее включать права детей во все направления работы Совета Европы, а также поручить в рамках данной Программе изучать дополнительно – на всех уровнях управления – стратегические подходы, направленные на искоренение насилия в отношении детей и на поощрение их основных прав.