REC 249

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Электронная демократия и консультации

по согласованию градостроительных проектов

Рекомендация 249 (2008)^[1]

1.Демократические требования и участие населения находятся в центре ведущихся в нынешнее время политических обсуждений. Публичные органы власти должны учитывать проблему утраты интереса населения к политике и кризиса доверия в отношении политиков и политических институтов на национальном, региональном, местном уровне. Это отражается в низкой явке избирателей на выборы, в распространении экстремизма и снижении уровня гражданской активности.

2.Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что эта тенденция может быть преодолена благодаря обновлению практики управления, в частности, повышению прозрачности в процессах принятия решений, мониторингу демократических институтов и расширению участия и доступа к информации.

3.Конгресс подтверждает свою убежденность в том, что ключевым аспектом электронной демократии или кибердемократии является обновление процессов принятия решений и применения принципа участия. Это соответствует Европейской хартии местного самоуправления, в которой предусматривается "право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами - членами Совета Европы”. В Орхузской конвенции также подтверждается данный принцип и право на информацию, в частности, по вопросам, связанным с окружающей средой.

4.Цифровая революция привела к глубоким и беспрецедентным изменениям в наших обществах. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) предоставляют новые возможности для охвата населения, мобилизации различных групп и установления контактов с отдельными группами населения, например, с молодежью. Эти технологии позволяют гражданам добиться того, чтобы их голос был услышан индивидуально и коллективно; они являются залогом перестройки политических и демократических процессов.

5.Местные власти играют жизненно важную роль в расширении использования ИКТ и должны рассматривать все возможности этих технологий, в частности, с целью совершенствования консультаций и обменов мнениями с населением по проектам, которые изменят местные общины и окружающую среду. Власти должны стремиться найти новаторские решения для укрепления новых, экспериментальных процедур публичных обсуждений до принятия решений.

6.Конгресс полагает, что территориальное развитие и решения в области планирования должны приниматься с участием всего гражданского общества и что консультации по согласованию проектов позволяют публичным органам власти должным образом выполнять свои обязанности и принимать решения. Для этого необходим процесс прозрачного диалога, в котором будут выслушиваться мнения людей, причем еще до осуществления крупных проектов.

7.В этом отношении особо полезна электронная демократия, будь то в форме выражения мнений, опросов общественного мнения, менее формальных типов консультаций или просто для предоставления информации. Эти интерактивные инструменты могут использоваться на всех этапах разработки публичной политики и градостроительных проектов. 

8.Кибердемократия вызывает необходимость новых подходов к разработке и анализу публичных услуг. Предоставляя полную и комплексную информацию о своей публичной политике и проектах местные органы власти могут, с одной стороны, модернизировать свою практику и свои административные органы, и при этом, с другой стороны, восстановить доверие и диалог между населением, выборными представителями и административными органами.

9.Использование инструментов для электронной коммуникации может помочь в разъяснении всех измерений градостроительного планирования. Для этого требуется, чтобы сложные проекты и идеи формулировались более ясно, чтобы информация была более доступной и транспарентной, и чтобы население было ознакомлено с теми областями, которые зачастую являются вотчиной специалистов.

10.Конгресс полагает, что широкое участие население может отвечать потребностям как самых малых общин, так и столичных городов. Хотя участие через электронные средства создает новые возможности для диалога, тем не менее, это должно быть частью обычного процесса участия, для того чтобы удовлетворить все ожидания и избежать изоляции. В этой связи власти должны расширять доступ к Интернету, особенно для малообеспеченных и географически изолированных групп.

11.Местные власти должны также применять методы демократии на основе участия в режиме он-лайн, которые не подрывают представительную демократию, не приводят к тому, что отдельные группы становятся чрезмерно представленными и которые позволяют гражданам принять участие в общественных обсуждениях на индивидуальной основе. Качество соответствующей экспертизы должно оставаться основным стандартом для процесса участия.

12.Сравнение между разным опытом электронной демократии в Европе позволяет сделать вывод о наличии политической воли и принятии более транспарентных и демократических методов управления самими политиками, что является важным фактором успеха процесса консультаций по градостроительным проектам.

13. В свете вышеизложенного, Конгресс призывает Комитет Министров Совета Европы:

a.в полной мере учитывать широкий опыт местных и региональных властей в области электронной демократии и уделять внимание распространению средств электронной демократии, в частности, на четвертом Форуме "За будущее демократии" (Мадрид, октябрь 2008 года);

b.предложить Специальному комитету по электронной демократии (CAHDE) разработать основные принципы электронных консультаций по согласованию, основанных на духе открытости процесса участия, принципах транспарентности процесса принятия решений и административных процессов, а также необходимости полного учета циклов принятия решений. Эти принципы являются прагматичным дополнением проекта дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления об участии граждан.

14. Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы призвать государства-члены:

a.укреплять законодательные и нормативные рамки для консультаций и обеспечивать обновление процессов принятия решений, делая обязательным для всех уровней управления вовлечение населения в касающиеся его проекты, в частности, при устойчивом градостроительном планировании, пространственном развитии и в отношении местной инфраструктуры;

b.проводить на национальном уровне процесс предварительных консультаций по национальной инфраструктуре и проектам пространственного планирования, которые укрепляли бы новые, электронные, процедуры общественных обсуждений;

c.подавать собственный пример, создавать и регулировать условия для широкого использования интернета и ИКТ для участия общественности и:

i.          осуществлять стратегии по дальнейшему развитию и совершенствованию инициатив в сфере электронной демократии и инструментов, для того чтобы они дополняли и взаимодействовали с неэлектронными формами участия и выполнения демократических обязательств;

ii.          развивать инфраструктуру ИКТ на своей территории в соответствии с принципами равенства и непрерывности, с целью повышения привлекательности разных регионов и сокращения неравенства в доступе к Интернету;

iii.         обеспечивать, чтобы транспарентная, высококачественная, доступная, понятная и точная информация в режиме он-лайн предоставлялась таким образом, чтобы население заинтересовалось деятельностью публичных органов на местах и играло конструктивную роль в определении будущего своих общин;

iv.         рассмотреть возможность использования уполномоченных, которые бы выявляли, обобщали и разъясняли соответствующую информацию;

v.         обеспечивать надежность электронных подписей, подтверждающих участие;

vi.         укреплять знание ИКТ и поощрять использование ИКТ всеми гражданами, а также проводить подготовку должностных лиц из центрального и иных уровней управления в области информационного менеджмента и потенциала ИКТ;

d.поддерживать местные власти в их экспериментах и новаторских подходах к электронному участию и для этого:

i.          предоставлять необходимую информацию и данные, для того чтобы местные региональные власти могли принимать решение об устойчивом градостроительном планировании, исходя из полного знания фактов;

ii.          поддерживать фундаментальные и прикладные исследования в области технологий, которые содействуют пониманию и распространению информации о пространственном планировании (картография, геодезические данные, программное обеспечение трехмерного градостроительного моделирования и т.д.).

15. Конгресс также рекомендует, чтобы Комитет Министров Совета Европы призвал Европейский Союз:

a.осуществлять проект информационного общества в партнерстве со всеми уровнями управления и обеспечить доступ местных и региональных властей к новым рамочным программам;

b.включать цели Повестки дня в области цифровых технологий на местном уровне (EISCO 2007) в стратегические рамки Европейской Комиссии в области электронных технологий на 2010 год, обеспечивая при этом условия, при которых регионы и муниципалитеты играют центральную роль в продвижении информационного общества и вовлечении в электронную сферу всей Европы.