14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

RES 245

Вызовы и возможности
для периферийных и малонаселенных регионов

Резолюция 245 (2007) [1]

1. Вызовы и возможности, с которыми сталкиваются многие отдаленные, малонаселенные, островные и горные регионы в связи со своими географическими, физическими и демографическими проблемами должны рассматриваться на всех уровнях управления.

2. Конгресс местных и региональных властей сознает, что региональное развитие, как правило, является стимулом для модернизации и новаторского планирования, и что местные и региональные власти играют ключевую роль в создании необходимых структур и сетей сотрудничества на региональном и трансграничном уровне, которые позволяют преодолевать различия между регионами и обеспечивать полнокровное участие этих регионов в демографической, экономической и социальной жизни.

3. Конгресс подчеркивает, что уже существуют инструменты и сети, которые способствуют структурированию сотрудничества и партнерства между регионами, включая Европейскую Рамочную Конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями (1980 г.); Европейскую Хартию местного самоуправления (1985 г.); Руководящие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента (2002 г.) и недавнюю Рекомендацию (2007)4 Комитета Министров государствам-членам о местных и региональных публичных услугах. Конгресс также готовит юридический документ о региональной демократии в Европе.

4. Конгресс приветствует новые формы полицентрических и пересекающихся сетей сотрудничества, которые предоставляют возможности для новаторского, комплексного и эффективного сотрудничества между регионами и поверх национальных границ.

5. Конгресс особо поддерживает принцип субсидиарности, который способствует созданию сильных местных и региональных органов власти, способных оптимизировать потенциал отдаленных или малонаселенных регионов по осуществлению политики, необходимой для их устойчивого развития.

6. Конгресс сознает, что многие отдаленные и малонаселенные регионы сталкиваются с особыми проблемами, включая:

a.дестабилизирующие последствия глобализации в отношении этих регионов, экономика которых слишком мала и где отсутствуют оптимальные местные рынки для их товаров;

b. более серьезное воздействие изменения климата на некоторые регионы, в том числе: малые острова и прибрежные зоны, находящиеся под угрозой в результате подъема уровня моря; горные регионы, которые затронуты таянием снежного покрова вершин; а также отдаленные регионы с низкой температурой, где отмечается таяние вечной мерзлоты;

c. воздействие демографических тенденций, таких как: сочетание общеевропейского явления старения населения, а также уменьшение количества населения в регионах означает, что остающееся население стареет еще быстрее, чем на других частях европейской территории;

d. отмечается сокращение возможностей предоставлять услуги публичного и общего характера, поскольку не достигаются пороги эффективности, а расходы на поддержание инфраструктур относительно велики;

7. При этом Конгресс отмечает, что некоторые отдаленные, малонаселенные, островные и горные регионы обладают значительными запасами полезных ископаемых и других природных ресурсов, которые предоставляют возможности для экономического развития и для развития энергетических ресурсов без использования углеводородов.

8. Помимо этого, многие регионы отличаются исключительной природной красотой и биоразнообразием, и здесь встречаются культуры меньшинств, язык, культура и жизненный образ которых находится под все большей угрозой, хотя они и представляют собой уникальную, ценную и зачастую весьма уязвимую часть европейского и поистине всемирного наследия.

9. Исходя из этого, Конгресс призывает местные и региональные власти государств - членов Совета Европы:

a. в полной мере использовать существующие инструменты для создания рамок укрепления субсидиарности, децентрализации, полицентризма, трансграничного сотрудничества и еврорегионов, для того чтобы обеспечить, чтобы услуги публичного и общего характера сохранялись в отдаленных и малонаселенных регионах, и чтобы они оказывались как можно ближе к гражданам;

b. работать с Конгрессом и Комитетом регионов по поиску путей укрепления региональной самобытности, территориального разнообразия и устойчивого развития городов и регионов благодаря новым формам партнерства и сетей, основанных на новаторском подходе и обмене опытом;

c. поощрять партнерство между участниками из публичного и частного секторов для обеспечения развития интегрированных инфраструктур в отдаленных и малонаселенных регионах, и, в частности:

i.          пересматривать схемы регионального транспорта и отдавать приоритеты инфраструктурам общественного транспорта с учетом возможностей, предоставляемых трансграничным и трансрегиональным территориальным планированием;

ii.          обеспечивать, чтобы создавались необходимые широкополосные инфраструктуры и сети мобильных телефонов для того, чтобы охватить отдаленные и периферийные регионы с целью обеспечения равного покрытия по всей Европе;

iii.         содействовать широкому использованию новых информационных технологий для улучшения коммуникаций и качества жизни на всех уровнях, в частности электронного управления, электронного здравоохранения, электронного образования и содействия созданию дистанционных рабочих мест;

d.переориентировать политику регионального развития в направлении развития источников возобновляемой энергии, включая биомассу, гидроэнергетику, геотермальную и солнечную энергию, и распространять информацию среди граждан о необходимости перехода к этим новым энергетическим источникам;

e. развивать стратегии поборьбе с чрезвычайными ситуациями и адаптации к изменениям климата, в частности в тех регионах, которые уже страдают от повышения уровня моря, таяния льдов на вершинах гор и уменьшения районов вечной мерзлоты;

f. рассмотреть возможности для устойчивой и сбалансированной добычи богатых месторождений полезных ископаемых, которые существуют в некоторых отдаленных и малонаселенных регионах, обеспечивая при этом защиту их уникальной самобытности, ландшафта, биоразнообразия и культурного наследия;

g. создавать устойчивые рабочие места на местном уровне в периферийных и малонаселенных регионах благодаря разработке проектов в сфере устойчивого туризма, новых источников энергии, новых технологий и децентрализованных общественных услуг;

h. обеспечивать, чтобы принимались необходимые меры по охране коренных народов, традиционного образа жизни и языков, которые по-прежнему существуют в отдаленных регионах европейского континента и которые в настоящее время находятся под угрозой исчезновения;

i. принимать во внимание необходимость бороться с депопуляцией в отдаленных и малонаселенных регионах, принимая решения в сфере политики и стремясь находить новые пути по преодолению уменьшения населения, например, через проведение интеграционной политики для иммигрантов, готовых переехать в отдаленные регионы.