19-я СЕССИЯ
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.
RES 317
Прибрежные города и угрозы с моря
Резолюция 317 (2010)[1]
1. В Европе находится одна из наиболее длинных прибрежных линий в мире, здесь существует большинство типов климата, но при этом прибрежные территории подвергаются серьезным последствиям изменения климата. Прибрежные территории выполняют важнейшие экологические, социальные и экономические функции и играют основополагающую роль в процветании многих европейских стран. При этом они представляют собой особо уязвимый ресурс, который подвергается постоянному давлению, связанному с высокой плотностью населения и большой концентрацией социально-экономической деятельности.
2. Прибрежные города сталкиваются со все более серьезными угрозами, связанными с повышением уровня морей, чрезвычайными метеорологическими явлениями, изменением русла рек, прибрежными наводнениями и усилением эрозии почвы на побережье. Эти города в полной мере уже осознали – при этом некоторые небезболезненно – весь масштаб последствий и потенциального влияния на свое население, имущество, средства существования, наследие и окружающую среду.
3. Изменение климата может и далее оказывать все большее давление на прибрежные города, что требует нового подхода перед лицом прогнозируемых угроз. Такая ситуация, по своей сути, является тем вызовом, который неотделим от вопросов управления и регулирования жизни в городах.
4. Территориальные органы власти должны действовать ответственно и в долгосрочной перспективе, полностью учитывая весь комплекс рисков, как существующих, так и будущих. Они должны прогнозировать события и решительно принимать меры по уменьшению уязвимости прибрежных городских территорий.
5. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что местные и региональные власти занимают стратегическое место для повышения уровня защиты своих территорий и городского населения. Действительно, эти органы власти находятся в самом выгодном положении для того, чтобы разрабатывать и осуществлять меры по адаптации и для сбора информации о положении в прибрежных зонах, привлекая к этому местных участников и население.
6. Для борьбы с изменением климата должны приниматься меры, благодаря планам по уменьшению последствий такого изменения, задача которых – сократить вредные выбросы газов. Необходимо принимать также меры по адаптации для резкого сокращения последствий угроз с моря, но это требует также и уточнения политики управления прибрежными территориями с учетом развития ситуации.
7. Конгресс глубоко убежден в том, что адаптация – это социальный, политический и экономический процесс, а не просто принятие набора технических мер. Исходя из этого, Конгресс призывает к более широкому признанию той важнейшей роли, которую играют территориальные органы власти для подготовки будущего наших обществ и для защиты социально-уязвимых групп населения.
8. Кроме того, социальные и экономические издержки реагирования на чрезвычайные погодные явления и наводнения часто ложатся на плечи территориальных органов власти и поэтому этим органам необходимо оказывать поддержку при разработке и осуществлении комплексных стратегий адаптации к этим прогнозируемым явлениям.
9. Некоторые города и прибрежные зоны уже столкнулись с чрезвычайными метеорологическими явлениями, последствия которых ясно показали, каким образом изменение климата может прямо или косвенно воздействовать на ряд основополагающих прав. Исходя из этого, необходимо помнить об этических и нравственных аспектах при поиске решений по защите людей от прогнозируемых угроз, в том числе и от повышенных рисков в определенных зонах.
10. Публичные органы власти несут моральную и юридическую ответственность за принятие профилактических мер и конкретное определение подвергаемых опасности зон, включая риски любого характера, в том числе потенциальное воздействие от изменения климата. Чрезвычайно важно, чтобы они следили за прозрачностью такого процесса и обеспечивали должное участие граждан, для того чтобы преодолеть чувство растерянности среди населения.
11. Кроме того, Конгресс полагает, что сотрудничество, распространение знаний и обмен опытом играют принципиально важную роль в поисках и осуществлении оптимальных решений с учетом растущих угроз с моря.
12. Кроме того, он призывает к усилению действий в сети и в этой связи приветствует образцовый характер "Пакта мэров", инициированного Европейской комиссией в поддержку мобилизации местных органов власти для устойчивого будущего с низким уровнем выбросов углерода.
13. Он также приветствует обязательство Комитета регионов Европейского Союза в отношении европейского законодательства, которое в полной мере признает важную роль местных и региональных органов власти в ликвидации последствий стихийных бедствий, в борьбе против глобального потепления и в адаптации к его последствиям.
14. В этой связи Конгресс приветствует Международную стратегию ООН уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) в связи с проведением кампании в 2010-2011 гг. «За устойчивые города», в которой рассматриваются вопросы местного управления и рисков в городах. Данная кампания направлена на то, чтобы гарантировать оптимальную устойчивость к бедствиям для как можно большего числа местных общин, укрепляя политические обязательства в поддержку сокращения рисков, связанных с катастрофами, а также адаптацию к изменению климата.
15. Исходя из вышесказанного, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает местные и региональные органы власти и, в частности, расположенные на побережье:
a. принимать самые срочные меры по борьбе с эрозией побережья и повышенными рисками, вызванными повышением уровня моря, наводнениями и бурями, а также учитывать, во всем их масштабе, эти прогнозируемые угрозы, которые могут изменить линию побережья европейских стран;
b. предлагать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные решения, для того чтобы повысить потенциал противодействия этим явлениям со стороны прибрежных городов, а для этого им необходимо:
i. осуществлять в приоритетном порядке деятельность на местах для оценки потенциального воздействия изменения климата на городские прибрежные зоны и соответствующим образом адаптировать политику по секторам;
ii. разрабатывать политику обустройства территории и регламентации экономической деятельности, которая ограничивала бы, в частности, рост городов на побережье;
iii. создавать системы оповещения о наводнениях и, для ограничения рисков и защиты граждан и имущества, проводить оценку потенциального воздействия и уязвимости;
c. снижать уровень уязвимости населения и имущества путем привлечения жителей, и развивая профессиональную подготовку и распространение информации о рисках;
d. обеспечивать для сотрудников местных и региональных административных органов подготовку и распространять информацию о последствиях изменения климата для прибрежных зон, с целью более эффективного проведения политики на местах по борьбе с изменением климата и по управлению в случае катастроф;
e. принимать необходимые меры для оценки стоимости адаптации, для того чтобы это можно было учитывать в будущих финансовых решениях, а также более подробно рассматривать возможности принятия мер инновационных форм финансирования в целях адаптации;
f. обмениваться опытом, инструментами, эффективной практикой и мерами по информированию через сети сотрудничества между прибрежными регионами и местными органами власти, в частности, для того, чтобы изучать особенности влияния изменения климата на прибрежные города;
g. присоединиться к кампании «За устойчивые города» Международной стратегии ООН уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) и постараться принять десять главных предлагаемых мер для того, чтобы осуществлять собственную подготовку, сокращать риски и повышать уровень противодействия чрезвычайным ситуациям в своих городах.
16. Наконец, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы предлагает Комитету регионов Европейского Союза продолжать свою работу, направленную на то, чтобы в политике и программах Европейского Союза учитывалась важная роль европейских территориальных органов в осуществлении мер по адаптации к изменению климата, в частности, в отношении прибрежных регионов.