REC 204

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Осенняя сессия, Москва, 14-15 ноября 2006 г.)

Рекомендация 204 (2006) [1]

о

региональной демократии в Республике Словакия

Конгресс, рассмотрев предложение Палаты регионов,

1. Ссылаясь на:

a. статью 2 подпункт 1.b Уставной резолюции(2000)1 о Конгрессе, в которой говорится, что одна из целей Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о развитии местной и региональной демократии»;

b. пункт 3 статьи 2 Уставной резолюции (2000) 1 Конгресса, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении в области местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

c. свои Резолюции 31 (1996), 58 (1997) и 106 (2000), в которых устанавливаются руководящие принципы для разработки этих докладов;

2.Принимает во внимание доклад о положении в области региональной демократии в Республике Словакия, подготовленный докладчиком Дэвидом Шекспиром (ЕНП/ХД, Р, Соединенное Королевство) на основании двух официальных визитов в Братиславу (31 января - 1 февраля 2005 г. и 18-19 мая 2006 г.) при поддержке Ангел-Мануэля Морено (Испания), члена группы независимых экспертов по вопросам Хартии местного самоуправления, которого Конгресс благодарит за внесенный им вклад;

3.Напоминает о своей Рекомендации 88 (2001) и о своей Резолюции109(2001) о местной и региональной демократии в Республике Словакия;

4.Благодарит все правительственные и парламентские органы, выборных лиц в регионах и городах и коммунах в Республике Словакия, а также экспертов, которые согласились встретиться с делегацией Конгресса во время этих визитов и которые внесли вклад в подготовку этого доклада;

5. Считает необходимым привлечь внимание властей Словакии, Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы к нижеизложенным комментариям и рекомендациям;

6. В отношении общего положения в области региональной демократии:

a. с удовлетворением отмечает, что Республика Словакия предприняла значительные усилия в области децентрализации за последние пять лет, после принятия предыдущей рекомендации Конгресса, и полагает, что в целом процесс регионализации можно рассматривать как успешный;

b. подчеркивает, что учитывая общую ситуацию в региональном самоуправлении в Словакии, словацкая система заслуживает общей положительной оценки, с учетом политических и социальных условий в стране, ее размеров и исторически унитарного характера, а также ее населения и существующих политических приоритетов;

c. приветствует создание в 2001 году самостоятельных регионов, которые могут рассматриваться, с учетом пятилетнего опыта, как настоящие регионы, которые в целом отвечают, следовательно, критериям регионального самоуправления;

d. отмечает, что принятие закона от 4 июля 2002 года о самоуправлении регионов и соответствующих дополнительных законов и подзаконных актов, ясно показывает желание Республики Словакия укреплять региональное самоуправление, в соответствии с основными концепциями и принципами, закрепленными в Декларации Хельсинки о региональном самоуправлении;

e. рекомендует властям Словакии продолжать свои усилия в законодательной области с целью укрепления региональных органов власти, а также продвигаться вперед и завершить принятые до сих пор инициативы с целью усиления региональной демократии;

7. В отношении полномочий самостоятельных регионов:

a. приветствует постепенную передачу полномочий от центрального государства регионам, что содействует справедливому распределению полномочий  с региональными органами власти в первую очередь в области управления экономикой и регионального развития, образования, школ, культуры и транспорта;

b. отмечает, тем не менее, что в Словакии можно было бы рационализировать и улучшить новое территориальное устройство и подход к ведению дел в обществе, а также учитывать новый опыт страны в области региональной децентрализации;

c. рекомендует создать отдельные структуры двусторонней координации между центральной и региональной администрацией для того, чтобы преодолеть недостаточную координацию в некоторых областях, например, в социальной сфере и в образовании;

8. В отношении финансовых ресурсов самостоятельных регионов:

a. отмечает, что была проведена эффективная децентрализация в налоговой сфере, причем в самые разумные сроки;

b. рекомендует продолжать процесс налоговой децентрализации и повышать финансовую самостоятельность регионов для того, чтобы они могли не только покрывать свои расходы на функционирование, но и осуществлять полноценную программу инвестиций;

9. Рекомендует в том, что касается отношений с местными органами власти, укреплять связи между местными и региональными органами власти для того, чтобы они могли разрабатывать общие стратегии развития и осуществлять инициативы в области сотрудничества;

10. В отношении участия граждан в региональных выборах:

a. выражает сожаление в связи с очень низким уровнем участия во время выборов в 2001 и в 2005 году;

b. рекомендует стимулировать интерес граждан к регионам и содействовать их участию в региональных выборах через организацию информационной компании;

11. Рекомендует в отношении столицы прояснить роль и место Братиславы в территориальном определении существующих регионов, в частности в отношении системы финансовых ресурсов и перераспределения средств;

12. В отношении администрации и служащих региональных органов:

a. отмечает необходимость улучшить эффективность самостоятельных регионов, в частности с политической и экономической точки зрения;

b. рекомендует развивать и усиливать техническую компетенцию и управление людскими ресурсами региональных органов власти, для того чтобы они могли решать проблемы, связанные с управлением регионом;

c. учитывая то, что наличие квалифицированного персонала является необходимым условием для разработки и успешного осуществления программ регионального развития, рекомендует организовывать профессиональную подготовку для сотрудников региональных органов, возможно через разработку национальной программы профессиональной подготовки;

13. В отношении развития и сотрудничества на региональном уровне:

a. выражает свою убежденность в том, что регионы должны рассматриваться как компетентные партнеры центральной администрации в области экономического развития и социальной сплоченности, а также в политике регионального развития, формирующейся на основании национальных стратегий и инструментов Европейского Союза;

b. рекомендует консультироваться с региональными органами власти при разработке рамок национальных стратегий регионального развития, а также при использовании структурных фондов Европейского Союза, и привлекать их самым активным образом к разработке и проектов и стратегий регионального развития и к связанным с этим решениям;

c. поощрение межрегионального и трансграничного сотрудничества между регионами для содействия социальному и экономическому развитию имеет важное значение и должно быть усилено. 

14. Исходя из этого, Конгресс призывает:

a. Комитет Министров передать властям Словакии настоящую рекомендацию и пояснительный доклад к ней;

b. органы властей, ответственные за региональное самоуправление:

i. предоставить Президенту Конгресса, не позднее 1 декабря 2008 г., письменный доклад, в деталях излагаемый, какие меры были предприняты по выполнению данной рекомендации;

ii. назначить высокого представителя правительства выступить – ранее вышеупомянутого срока - на одной из сессий Конгресса с тем, чтобы представить промежуточный отчет о принятых и/или предусматриваемых мерах по выполнению данной рекомендации.