17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

CG(17)12
15 сентября 2009 г.

Равный доступ к местным и региональным выборам

Институциональный комитет

Докладчик: Кис БИЙЛЬ, Нидерланды (М, СОЦ[1])

A. Проект Рекомендации. 2

Резюме

Право на участие в выборах и на выдвижение своей кандидатуры на выборах гарантируется национальным законодательством государств на основе принципа равного доступа к выборам, как на национальном, так и на региональном или местном уровне. Данный принцип защищается международными юридическими нормами.

Задача настоящего доклада – изложить эти юридические нормы и условия доступа к местным и региональным выборам, как для избирателей, так и для кандидатов. В докладе также предлагается определить разные типы ограничений, юридических или иных, в отношении права на участие в выборах, осуществления права на голосование и возможности выдвижения своей кандидатуры на выборах в государствах-членах Совета Европы.

В некоторых странах по-прежнему существуют разные формы неравенства, в частности, в отношении некоторых категорий населения, таких как неграждане, женщины или иммигранты. Другие виды неравенства могут встречаться в сфере финансирования избирательных кампаний, регистрации политических партий, участия кандидатов и доступа к СМИ.

На основе этих выводов в докладе выдвигаются некоторые конкретные предложения. В рекомендации Комитету министров предлагается, чтобы Конгресс продолжил данную работу как часть мониторинга местных и региональных выборов, а также предлагается государствам-членам предоставить право голоса и выдвижения кандидатур на местных выборах всем жителям, которые законно проживают на их территории по крайней мере три года, независимо от их происхождения.

A. проект рекомендации[2]

Конгресс,

1. Исходя из пункта 1.b. статьи 2 Уставной резолюции (2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Европы, в которой предусматривается, что одной из задач Конгресса является “подготовка предложений Комитету министров по содействию местной и региональной демократии”, а также из статьи 2-3 Уставной резолюцию (2007) 6 Комитета Министров;

2. Напоминая, что основные принципы демократического участия каждого в процессе принятия решений закреплены Советом Европы в ряде правовых и политических документов, которые составляют общий набор стандартов демократии для Европы в целом;

3. Принимая во внимание Европейскую хартию местного самоуправления, и прежде всего ее преамбулу и статью 3, в которой предусматривается, что местные советы или собрания будут состоять "из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (…)";

4. Ссылаясь на свой Пояснительный меморандум о равном доступе к местным и региональным выборам;

5. Рекомендует, чтобы Комитет министров призвал правительства государств-членов:

a. предложить Конгрессу местных и региональных властей проводить мониторинг местных и региональных выборов в их странах для обеспечения того, чтобы соблюдались требования равного доступа к местным и региональным выборам;

b. предоставить право голоса и выдвижения кандидатур на местных выборах всем лицам, законно проживающим по крайней мере три года на их территории, независимо от их происхождения;

c. оказывать содействие местным и региональным властям в проведении и участии в информационно-пропагандистских кампаниях, прежде всего ориентированных на молодежь, и в создании местных молодежных советов, для поощрения участия молодежи в процессе принятия решений на местном уровне;

d. способствовать созданию безопасных альтернативных форм доступа к голосованию, таким как голосование по почте, по доверенности или безопасная система электронного голосования;

e. провести обзор своего национального законодательства для того, чтобы обеспечить, чтобы не было каких-либо положений, препятствующих регистрации политических партий кандидатов, а также гарантировать транспарентность и справедливость при финансировании избирательных кампаний на местном и региональном уровнях;

f. гарантировать на основе соответствующего внутреннего регулирования, справедливое и сбалансированное освещение в СМИ (на телевидении, по радио и в газетах) участия всех кандидатов в избирательных кампаниях на местном и региональном уровне, в частности, под надзором местных или региональных независимых органов;

6. Предлагает, чтобы Комитет министров призвал все государства-члены осуществлять соответствующие меры по выполнению его Рекомендации(2003)3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии решений на политическом и общественном уровне, а также Рекомендации Парламентской Ассамблеи1674(2004) об участии женщин в выборах, в которой государствам предлагается принять особые меры по поощрению и поддержке стремления женщин участвовать в политической и общественной жизни, путем внедрения мер по обеспечению паритета (таких, например, как введение квот) для изменения в отношениях и для стимулирования и поддержки стремления женщин участвовать в политической и общественной жизни.