19-я СЕССИЯ

CG(19)15

12 октября 2010г.

Интеграция молодежи из неблагополучных кварталов

Комитет по культуре и образованию

Докладчик: Юнис КЕМПБЕЛЛ-КЛАРК, Соединенное Королевство (Р, СОЦ[1])

Проект резолюции

Резюме

Переход молодежи к взрослой жизни не всегда является равноправным и гладким процессом: некоторые молодые люди пользуются новыми возможностями, в то время как другие сталкиваются с уязвимостью и изоляцией. Конгресс полагает, что местные и региональные органы власти должны ответить на этот вызов и сократить такой "молодежный разрыв", содействуя социальной интеграции всей молодежи, независимо от социального, этнического и культурного происхождения.

Однако, в связи с многочисленными трудностями, с которыми сталкивается молодежь из неблагополучных кварталов, политика и методология не могут быть перенесены целиком и полностью с одной группы на другую, а иногда даже и с одного человека на другого. Исходя из этого, необходимо вкладываться в молодежную работу и в молодежную политику для создания рамок, способных стать основой такой программы и практики, которые дадут позитивные результаты для этой молодежи и будут развивать у нее уверенность в своих силах и возможностях.

Основная задача этих проектов и рабочих методов, разрабатываемых местными и региональными властями, молодежными НПО и самими молодыми людьми, состоит в том, чтобы вывести молодых граждан из состояния социальной изоляции, в которой они живут, и дать им новые возможности для полной реализации своего потенциала, а также для того, чтобы найти свое собственное место и играть значительную роль в обществе.

проект резолюции[2]

1. Переход молодежи к взрослой жизни не всегда является равноправным и гладким процессом: некоторые молодые люди пользуются новыми возможностями, в то время как другие сталкиваются с уязвимостью и изоляцией. Конгресс полагает, что местные и региональные органы власти должны ответить на этот вызов и сократить такой "молодежный разрыв". При этом эти власти должны найти равновесие между инициативной политикой и целевыми механизмами поддержки таким образом, чтобы это приносило преимущества для наиболее обездоленных лиц и способствовало интеграции всей молодежи.

2. При разработке такой молодежной политики и механизмов поддержки местные и региональные власти должны помнить о том, что активное участие молодежи на местном и региональном уровне в политике, которая затрагивает их интересы, в качестве активных участников, а не лишь как объектов молодежной политики, является основной задачей Конгресса, как это изложено в пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Наличие многочисленных молодежных парламентов и советов по всей Европе свидетельствует о том значении, которое активные молодые люди придают своему участию в процессах принятия решений. Голос молодежи должен быть услышан при разработке политики – ибо молодежь может способствовать выявлению проблем и поиску решений, а также поиску соответствующих подходов.

3. Молодежь из неблагополучных кварталов сталкивается с разными трудностями, а зачастую и с их сочетанием: изолированностью от рынка труда, выпадением из школьного образования, отсутствием уверенности в себе и отчуждением, а также со злоупотреблениями алкогольными и наркотическими средствами, преступностью, отсутствием нормального жилья или беспризорностью, плохим психическим здоровьем, финансовыми трудностями и ограничениями на участие в жизни общины.

4. Местные и региональные власти обязаны гарантировать права человека гражданам, в том числе социальные права, а также обеспечивать, чтобы эти права были доступны для всех, благодаря разработке адаптированной и приближенной к реальности политики. Учитывая те многочисленные трудности, с которыми сталкивается молодежь из неблагополучных кварталов, было бы неправильно подходить ко всем лишь с одной меркой: политика должна быть гибкой, отражать разнообразные потребности, идеи и чаяния каждого человека; такая политика должна быть ориентирована не только на социальные и экономические проблемы, но учитывать и политическое, культурное и духовное измерение; при этом такая политика должна быть направлена не на одну единственную конкретную цель, а охватывать широкий круг желательных результатов. Она должна разрабатываться при полном участии молодежи в духе пересмотренной Европейской хартии Конгресса об участии. Необходимо разработать рамки, способные стать основой такой программы и практики, которые дадут позитивные результаты для этой молодежи и будут развивать у нее уверенность в своих силах и возможностях.

5. Политика, направленная на достижение социальной интеграции молодежи из неблагополучных кварталов, должна быть ориентирована на создание возможностей и поддержку интеграции молодежи в общество, например, благодаря содействию доступу к образованию и профессиональной подготовке, вхождению на рынок труда, предоставлению нормального жилья и медицинского обслуживанию, доступу к общественным службам, социальным правам и услугам, а также к таким основным услугам, как транспорт, досуг, культура, СМИ и средства коммуникации, юридическим и финансовым услугам, таким как кредиты.

6. В то время как мотивированная и организованная молодежь с готовностью участвует в разработке политики, более трудно привлечь к этому молодежь из неблагополучных кварталов. Для того чтобы убедить молодежь в возможностях политики по улучшению их ситуации, на это требуется выделять больше времени, усилий и воображения.

7. Политика и программы должны разрабатываться при полном участии молодежи и быть адаптированы таким образом, чтобы молодежь из неблагополучных кварталов, которая с большим трудом поддерживает, разделяет и верит в цели политики, была бы мотивирована в том, чтобы взять на себя ответственность за выполнение этих задач таким образом, чтобы активно участвовать в их планировании, приобретая при этом новые навыки, мотивацию и уверенность в себе.

8. С учетом вышесказанного, Конгресс призывает местные и региональные органы власти:

a.создавать или укреплять муниципальные и региональные молодежные департаменты таким образом, чтобы у них были возможности и полномочия проводить исследования, необходимые для разработки эффективной и ориентированной на практику политики и программ;

b.выделять необходимые средства для обеспечения эффективных инструментов деятельности и оценки. При оценке необходимо рассматривать как вклад, так и результаты, при этом оценивая влияние политики в отдельных случаях, а также делая выводы для будущей деятельности;

c.поддерживать диалог, консультации и сотрудничество с молодежью из неблагополучных кварталов и вовлекать ее в процессы планирования и принятия решений, как для создания мотивации, так и для обеспечения того, чтобы политика и программы соответствовали  потребностям и ожиданиям молодых людей;

d.предоставлять доступные и серьезные возможности для молодежи из неблагополучных кварталов, содействуя ее социальной интеграции путем создания рамок для сотрудничества и развития, предлагая консультации и ориентацию, а также организуя мероприятия, и в частности, поддерживая, финансовым или материальным путем, инициированные и руководимые молодежью проекты с социальными, экономическими или гуманитарными целями, для укрепления уверенности молодежи в себе;

e.предоставлять структуры, такие как молодежные или общественные центры, или зоны отдыха, а также давать молодежи из неблагополучных кварталов возможность высказаться в отношении того, как необходимо организовывать и использовать такие структуры;

f.изучить возможность создания систем наставничества или "друзей-советников" для того, чтобы помочь молодежи из неблагополучных кварталов приобрести навыки управления собственной жизнью или предоставить возможности развития вдали от дома, в том числе в разных странах, для того, чтобы такие молодые люди получали опыт и учились благодаря знакомству с новыми странами и могли осознать себя как часть глобального общества;

g.способствовать гендерному равенству в молодежной работе и разрабатывать методы по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и девушек в неблагополучных кварталах, для того чтобы они могли в полной мере реализовать свой потенциал и интегрироваться в общество;

h.добиваться того, чтобы информация была доступна для всех тех, кто работает над поощрением социальной интеграции (у местных политиков, местных управленцев и практиков), а также для молодежи, используя при этом все необходимые средства, как через социальные сети, так и более традиционные методы;

i.информировать о пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне и добиваться ее соблюдения.

9. Что касается молодежной политики, связанной с молодежью из неблагополучных кварталов, то Конгресс призывает местные и региональные власти также:

a.работать с добровольным и общественным секторами, медицинскими службами, школами, с социальными и пенитенциарными структурами, местным бизнесом для предоставления целевых, ориентированных на молодежь услуг и консультаций;

b.способствовать доступу к нормальным жилищным условиям и жилью, а также предоставлять информацию, поддержку и консультации тем, кто является бездомным;

c.сотрудничать с медицинскими органами для обеспечения доступа к бесплатному здравоохранению и информации, а также оказывать поддержку и давать консультации о благополучном и здоровом образе жизни;

d.обеспечивать воспитание в отношении злоупотребления наркотиками и алкоголем, а также осуществлять информационные программы и мероприятия, например, в школах, молодежных клубах или путем использования мобильных служб в неблагополучных кварталах;

e.обеспечивать бесплатный доступ к образованию, библиотекам и культурным учреждениям, бесплатные учебные материалы и бесплатный или дотируемый транспорт для учебных заведений;

f.работать вместе с гражданским обществом, с социальными партнерами и местным бизнесом для предоставления возможности получить трудовой опыт для развития трудовых навыков и повышения уровня занятости;

g.обеспечивать, чтобы любая подготовка, предоставляемая молодежи, была тесно связана с возможностями получения работы и созданием рабочих мест, например, на малых или средних предприятиях или в муниципальных проектах в строительном секторе. Такая подготовка должна давать молодежи возможность развивать критический подход и способность анализировать и лучше понимать себя и окружающий мир;

h.предоставлять информацию, консультации и ориентацию в отношении профессиональной деятельности, подготовки и возможности обучения – как официального, так и неформального – для облегчения перехода от школы или безработицы к активной жизни;

i.поощрять активную демократическую гражданственность путем оказания помощи молодежи в развитии гражданских навыков, способствуя ее участию в гражданских инициативах, ассоциациях и организациях, таких как благотворительные или спортивные ассоциации, политические партии и профсоюзы;

j.расширять доступ к ИКТ для поощрения участия в электронной жизни.

10. В рамках подготовки рекомендации Комитета министров Совета Европы о "подходах молодежной политики: доступ к социальным правам для молодежи из неблагополучных кварталов", Конгресс предлагает своим членам сообщать подробную информацию о соответствующей передовой практике из своих муниципалитетов и регионов для семинара экспертов, который будет организован по этой теме в декабре 2010 года.