28-я СЕССИЯ

Страсбург, 24-26 марта 2015 г.

CG/2015(28)14PROV

23 марта 2015 г.

Борьба с радикализацией на местном уровне:
роль местных и региональных властей

Бюро Конгресса

Докладчик[1]: Лин ВЕРБЕЕК, Нидерланды (Р, СОЦ)

Проект резолюции (для голосования) 2

Проект рекомендации (для голосования) 4

Резюме

Недавние террористические акты в европейских и других городах требуют эффективного реагирования, в частности, для предупреждения радикализации, а также согласованных действий на всех уровнях управления для разработки, подготовки и реализации мер по противодействию терроризму. Местные и региональные органы власти являются непосредственно действующими органами в различных сообществах и поэтому они призваны сыграть особую роль и вносят свой дополнительный вклад в общественные действия в этом отношении.

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы на протяжении последних десятилетий работал в областях, которые являются актуальными для борьбы с радикализацией на местном уровне. Это включает укрепление инклюзивных сообществ и городского развития, межкультурный и межконфессиональный диалог на местном уровне, воспитание демократической гражданственности в европейских городах и регионах, противодействие экстремизму и радикализации, безопасность в городах и предупреждение преступности. В рамках стратегии Конгресса по борьбе с радикализацией на местном уровне предлагается ряд местных и региональных направлений деятельности, что включает информационную работу, взаимодействие и партнерские связи с органами Совета Европы и другими учреждениями.

Соответствующим образом, Конгресс берет на себя обязательство проанализировать свой юридический арсенал документов, направленных на борьбу с радикализацией, разработать руководящие принципы и наборы инструментов для местных и региональных выборных представителей, а также разрабатывать модули подготовки по правам человека. Конгресс обращается к местным и региональным властям с призывом активно участвовать в скоординированных национальных действиях по борьбе с экстремизмом и радикализацией и призывает правительства государств-членов, в частности, выделять дополнительные соответствующие средства и ресурсы для выполнения на местном и региональном уровне Плана действий Совета Европы по борьбе с терроризмом на 2015-2017 годы.

пРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ[2]

1. Недавние террористические акты в городах Европы и других стран вновь выявили тот факт, что терроризм остается угрозой миру и безопасности, подрывает демократию и ее институты, а также основополагающие ценности, защищаемые Советом Европы. Среди методов реагирования, разработанных с позиций Совета Европы, предупреждение радикализации является одним из наиболее актуальных аспектов работы Конгресса, давая возможность для осуществления действий местными и региональными органами власти.

2. На протяжении последних двух десятилетий Конгресс работает на местах для создания инклюзивных и устойчивых сообществ в качестве защитного щита и фактора предупреждения и борьбы с радикализацией на местном и региональном уровне. В этом контексте Конгресс подготовил рекомендации о противодействии терроризму, об интеграции и участии лиц иммигрантского происхождения, о межкультурном-межконфессиональном диалоге, а также резолюции о предупреждении преступности в городах, о борьбе с расизмом на местном и региональном уровне и о воспитании демократической гражданственности.

3. В ответ на  призыв Генерального секретаря Совета Европы внести вклад в усилия Совета Европы в этой области и руководствуясь соответствующими документами Конгресса, 2 февраля 2015 г. Бюро Конгресса приняло "Стратегию о борьбе с радикализацией на местном уровне", в которой предлагается ряд направлений деятельности для ее осуществления в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном плане на местном и региональном уровне, основываясь при этом на трех направлениях деятельности, а именно на информационно-пропагандистской работе, взаимодействии с органами Совета Европы и с другими учреждениями.

4. Конгресс поддерживает подход, изложенный Парламентской ассамблеей Совета Европы в ее Резолюции о террористических актах в Париже, принятой в январе 2015 года, и в которой предлагается скоординированное, демократическое и взвешенное реагирование на всех уровнях управления в отношении радикализации, приводящей к терроризму, Конгресс также принимает к сведению заявление Комиссара Совета Европы  по правам человека о том, что политика соблюдения прав человека подрывает поддержку радикализации среди возможных лиц, подвергающихся вербовке, и повышает уровень общественного доверия к верховенству права.

5. Учитывая вышесказанное, Конгресс принимает на себя обязательство:

a. разрабатывать и обновлять соответствующие документы Совета Европы и Конгресса, содействующие участию граждан, совместной жизни в условиях многообразия, социальной интеграции и сплоченности, межконфессиональному диалогу, в частности, Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местного сообщества (СДСЕ № 207);

b. разрабатывать руководящие принципы для местных и региональных властей о предупреждении радикализации и проявлений ненависти на местном уровне с тем, чтобы принять эти принципы на
29-й сессии Конгресса в октябре 2015 года, основываясь на настоящей Резолюции;

c. разработать педагогический инструментарий для использования местными выборными представителями при организации межкультурных и межконфессиональных мероприятий;

d. разработать модули подготовки по вопросам прав человека, ориентированные на потребности местных и региональных выборных представителей, а также создать форум по правам человека, первое заседание которого состоится в Граце 28-29 мая 2015 г., как ежегодное или проходящее раз в два года целевое мероприятие, организуемое в сотрудничестве с городами, регионами и соответствующими учреждениями;

e. основываясь на существующем сотрудничестве, устанавливать связи с такими сетями, как Европейский форум за безопасность в городах (EFUS) и Европейская коалиция городов против расизма (ECCAR);

f. на основании "дорожной карты" осуществлять стратегию Конгресса в 2015-2016 годах, обеспечивая выделение достаточных финансовых средств для ее реализации, в сотрудничестве с возможными партнерами, в том числе на пилотном этапе и  при проведении оценки, что запланировано на конец 2015 года, а также при оценке реализации стратегии в 2016 году.

6. Конгресс предлагает местным и региональным органам власти государств-членов Совета Европы:

a. активно участвовать в скоординированных национальных действиях против экстремизма и радикализации, в том числе благодаря разработке, подготовке и реализации соответствующих политических действий по предупреждению терроризма и борьбе с ним;

b. рассмотреть возможность разработки и реализации политики городов по борьбе с радикализацией, учитывая как городское развитие, так и вопросы безопасности, вдохновляясь при этом Резолюцией Конгресса 205 (2005) о культурной идентичности в пригородных районах и Резолюцией 57 (1997) о преступности и нарушениях безопасности в городах в Европе;

c. работать, через свои ассоциации местных и региональных властей, с начальными и средними школами, для того чтобы укреплять гражданское воспитание благодаря школьным и внешкольным мероприятиям, в том числе программам наставничества, учитывая при этом Резолюцию Конгресса 332 (2011) о воспитании демократической гражданственности: инструменты для городов, а также благодаря вкладу в молодежную (гражданскую) службу;

d. разработать конкретную стратегию, ориентированную на молодежь, и систематически вовлекать молодежь в работу городов и регионов для борьбы с дискриминацией, отчуждением и для поощрения диалога, толерантности и свободы выражения мнения, онлайн и офлайн, в частности, через социальные СМИ, основываясь при этом на Резолюции Конгресса 346 (2012) о меняющемся характере политического участия молодежи и о кампании Совета Европы "Нет языку ненависти";

e. организовывать мероприятия по укреплению межкультурного и межконфессионального диалога и совершенствованию отношений между группами сообщества, например, в рамках Европейской недели местной демократии, проводимой Конгрессом, учитывая при этом Резолюцию Конгресса 323(2011) об ответе на вызов со стороны межконфессиональной и межкультурной напряженности на местном уровне, и организовывать регулярные встречи с местными религиозными лидерами, вдохновляясь ежегодными обменами Совета Европы по религиозному измерению межкультурного диалога;

f. разрабатывать проекты с участием малообеспеченных районов и центров содержания, находящихся под эгидой местных властей, и обеспечивать, чтобы неотъемлемой частью этих проектов становились гуманитарные, социальные последствия, а также последствия в сфере безопасности, вызываемые социальной сегрегацией и институциональной дискриминацией;

g. поощрять социальную сплоченность и интеграцию благодаря местным инициативам, таким как советы районов или советы жителей-иностранцев, и тесно взаимодействовать с организациями гражданского общества для борьбы с проявлениями социальной отчужденности, дискриминации и расизма, уделяя особое внимание группам малообеспеченных граждан, и трансформировать проблематику совместного проживания в условиях многообразия в преимущества для всего сообщества, учитывая при этом Резолюцию Конгресса 375 (2014) о содействии многообразию на основе межкультурного воспитания и стратегий коммуникаций;

h. разрабатывать и внедрять политику по защите и укреплению ценностей культурного наследия различных социальных групп, благодаря участию граждан, основываясь на Рамочной конвенции Совета Европы о ценности культурного наследия для общества (СДСЕ № 199, "Конвенция Фаро");

i. поощрять города в том, чтобы они разрабатывали политику, направленную против террористических актов, обеспечивая при этом условия для того, чтобы такая политика не наносила ущерб основным правам граждан и ни в коей мере не препятствовала осуществлению демократической повестки дня в целях социальной интеграции и сплоченности.

пРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ[3]

1. Конгресс ссылается на свою Резолюцию XXX о борьбе с радикализацией на местном уровне: роль местных и региональных властей, в которой подчеркивается важность скоординированных действий на всех уровнях управления, для предупреждения радикализации, которая может привести к терроризму, и учитывая особую роль территориальных органов в этом отношении.

2. Конгресс рассматривает, как особо актуальные, инклюзивные сообщества, основанные на плюралистической демократии, межкультурном и межконфессиональном диалоге на местном уровне, борьбе с расизмом и воспитании демократической гражданственности в городах и регионах Европы. В то же время Конгресс придает огромное значение предупреждению преступности и инклюзивному развитию городов. При обеспечении защиты прав человека и основных свобод, общая цель состоит в том, чтобы укреплять солидарность, многообразие и безопасность в городах и регионах Европы и выявлять причины экстремизма и радикализации, которые могут приводить к терроризму.

3. Исходя из этого, Конгресс предлагает Комитету министров:

a. укреплять сотрудничество и скоординированные действия между всеми уровнями управления для разработки, подготовки и реализации политики, направленной против радикализации, и в борьбе с терроризмом, конкретно учитывая Резолюцию Конгресса XXX;

b. выделять дополнительные соответствующие средства и ресурсы для выполнения, на местном и региональном уровне, Плана действий Совета Европы по борьбе с терроризмом на 2015-2017 годы;

c. учитывать в рамках национальных действий, направленных против экстремизма и радикализации, которые могут приводить к терроризму, конкретную роль и дополнительный вклад местных и региональных властей в безопасность на местном уровне.