REC 258

15-я СЕССИЯ

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
Страсбург, 2-3 декабря 2008 г.

Местная демократия в Бельгии:
отказ в назначении трех бургомистров со стороны властей Фландрии

Рекомендация 258 (2008)[1]

Конгресс, рассмотрев предложение Палаты местных властей:

1.             Ссылаясь на подпункт 1.b статьи 2 Уставной резолюции(2007)7 о Конгрессе, в которой говорится, что одна из целей Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о содействии местной и региональной демократии», а также на статью2‑3 Уставной резолюции (2007)6 Комитета Министров;

2.             Принимает во внимание доклад миссии по установлению фактов Конгресса, побывавшей в Бельгии, для рассмотрения вопроса об отказе в назначении трех бургомистров региональными властями Фландрии (13‑14мая 2008года, CPL(15)8REP), подготовленный Мишелем ГЕГАНОМ (Франция), членом Институционального комитета Палаты местных властей Конгресса, и Добрицей МИЛОВАНОВИЧЕМ (Сербия), заместителем члена Институционального комитета Палаты регионов Конгресса;

3.             Благодарит правительственные и парламентские органы, региональных и муниципальных выборных лиц Бельгии, ассоциации городов и коммун Бельгии, а также ученых и экспертов за предоставленную информацию и комментарии, изложенные во время их встреч с делегацией;

4.             Учитывая, что 24августа 2004года Бельгия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, которая вошла в силу 1декабря 2004года, или что при этом Бельгия сделала оговорки в отношении пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 8 и пунктов 2, 6 и 7 статьи 9;

5.             Учитывая Рекомендацию131 (2003) о местной демократии в Бельгии, принятую Конгрессом;

6.         Отмечает, что миссия по установлению фактов в Бельгии выявила пять нарушений Европейской хартии местного самоуправления, а именно следующие:

a.             отказ в назначении фламандскими властями трех избранных бургомистров в разумные сроки нарушает управление публичными делами;

b.             бельгийские законы в области языка, как они толкуются и применяются фламандскими властями в коммунах с так называемым облегченным режимом, препятствуют участию франкоговорящих граждан Бельгии в местной политической жизни. Такая ситуация нарушает сам дух текста Хартии, ратифицированной Бельгией, и в частности пункт 5 Преамбулы, в котором напоминается об основополагающем принципе местной демократии;

c.             отказ назначить трех бургомистров министром внутренних дел Фландрии в качестве санкции, в то время как предварительно не было возбуждено никакой дисциплинарной процедуры, является несоразмерной мерой. Такая ситуация подрывает пункт 3 статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления;

d.             надзор со стороны фламандских властей в отношении местных органов власти, в частности посредством назначения правительством предварительно выбранных мэров, противоречит общему духу Хартии и, в частности, помимо Преамбулы, статьям 4 и 8 данного документа;

e.             Рекомендация 131 (2003) принятая Конгрессом, в которой, в частности, бельгийским властям рекомендовалось предпочесть систему выборов бургомистров муниципальным советом или гражданами, а не системным назначением со стороны исполнительной власти, так до сих пор и не выполнена ни в регионе Фландрии, ни в регионе Брюссель-столица.

7.         Рекомендует, чтобы власти Бельгии:

a.             содействовали тому, чтобы министр внутренних дел Фландрии незамедлительно назначил трех бургомистров, списки которых были выбраны, чтобы прекратить нарушения в управлении публичными делами;

b.             пересмотрели законы о языках, в частности, в отношении их выполнения в коммунах с облегченным режимом, для того чтобы, в частности, обеспечить использование обоих языков– французского и голландского– на заседаниях коммунального совета коммунальными советниками, а также бургомистрами и эшевенами;

c.             содействовали принятию системы выборов бургомистров муниципальным советом или гражданами, что привело бы к большей гибкости в надзоре со стороны региональных властей в отношении муниципалитетов и обеспечило бы соблюдение соответствующих положений Рекомендации131 (2003) Конгресса;

d.             пересмотрели оговорки в отношении пункта2 статьи3, пункта2 статьи8 и пунктов2, 6 и 7 статьи9, для того чтобы взять на себя обязательство в полной мере соблюдать текст Европейской хартии местного самоуправления;

8.         Рекомендует, чтобы Комитет Министров передал настоящую Рекомендацию властям Бельгии;

9.         Рекомендует, что Парламентская Ассамблея, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI) и Комиссар по правам человека принимали во внимание вышеизложенные замечания и рекомендации при рассмотрении соблюдения Бельгией своих обязательств.