Палата местных властей

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

CPL(17)2
22 сентября  2009 г.

Электронная демократия:
возможности и риск для местных органов власти

Комитет по культуре и образованию

Докладчики: Алисон КУК, Соединенное Королевство (М, ЕНП/ХД[1]) и

Этьен ВАН ВЕРЕНБЕРГ, Бельгия (М, ГНЛД)

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 3

Резюме

Информационно-коммуникационные технологии предоставляют местным властям беспрецедентные новые возможности повышать эффективность своей работы и расширять участие и активность избирателей.

Граждане все больше обращаются к взаимодействию в режиме "он-лайн" и социальным сетям для политической мобилизации и дискуссий. Местные органы власти обязаны реагировать на эти возросшие ожидания и требования более открытого, транспарентного, доступного и основанного на участии управления.

Четкое управление и обоснованная методология имеют важнейшее значение для минимизации тех рисков, которые связаны с этими новыми направлениями развития, для того чтобы избежать разочарования со стороны общественности и обеспечить соответствующую защиту отдельных лиц.

A. Проект Резолюции[2]

1. Электронная демократия (э-демократия) меняет политический ландшафт по всей Европе. Это явление распространяется снизу вверх, при этом основная деятельность осуществляется на местном уровне.

2. Технологии предоставляют местным властям беспрецедентные возможности консультироваться со своими избирателями и повышать эффективность и транспарентность своей работы. Благодаря разным формам электронной демократии, они могут улучшать участие населения в жизни общества и активность избирателей, тем самым повышая качество жизни на местном уровне.

3. Граждане все больше обращаются к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) для обсуждения местных проблем. Местные органы власти обязаны на это реагировать, идти рука об руку с прогрессом и использовать предоставляемые им новые возможности.

4. Электронная демократия, которая пока находится в зачаточном состоянии, развивается быстрыми темпами. Пока не существует четких моделей, которым нужно следовать, но можно уже извлечь важные уроки и существуют четкие принципы, которым необходимо следовать.

5. В свете вышесказанного, учитывая также выводы Форума "За будущее демократии" 2008 года (Мадрид, 17-18 октября 2008 года), Конгресс призывает местные органы власти государств-членов Совета Европы:

a. распространять электронную демократию, признавая ее огромный потенциал для возрождения местной политической жизни и повышения уровня транспарентности и эффективности политического управления на местах;

b. разрабатывать соответствующие структуры для консультаций в режиме "он-лайн" и содействовать тому, чтобы граждане и выборные представители участвовали в политических дебатах по местным вопросам в режиме "он-лайн";

c. тщательно анализировать существующие процедуры при внедрении новых форм электронной демократии, для того чтобы избегать повторения устаревших форм работы и коммуникаций в электронной форме;

d. рассмотреть возможность предоставления гражданам доступа в режиме "он-лайн" к своим обсуждениям, решениям и дискуссиям;

e. рассмотреть осуществление следующих шагов для преодоления "цифрового разрыва":

-  предоставление бесплатных пунктов публичного доступа к интернету и беспроводного доступа в общественных зданиях и помещениях;

-  проведение занятий и семинаров по компьютерной грамотности;

-  предоставление доступа к широкополосному интернету в классах;

-  поощрение учителей в том, чтобы включать использование интернета в свои методы преподавания, предоставляя при этом, в случае необходимости, соответствующую подготовку;

-  сочетание и в будущем компьютерных и некомпьютерных подходов, для того чтобы избежать чувства отчужденности и изолированности среди тех, кто меньше знаком с ИКТ, наряду с обменами в режиме "он-лайн": обеспечение соответствующих средств для проведения общественных встреч и дискуссий;

-  публикация пособия по эффективной практике местных и региональных органов власти в данной области.

f. обеспечивать, чтобы применение электронной демократии осуществлялось при защите частной жизни граждан и чтобы пользователи были информированы о том, когда любая информация о пользователе сообщается третьей стороне;

g. использовать Европейскую неделю местной демократии для продвижения новых инициатив по электронной демократии;

h. рассмотреть возможность создания особых услуг в режиме "он-лайн", ориентированных на молодежь, для того, чтобы молодые люди в большой степени осознавали важность политических вопросов;

6. Конгресс призывает национальные ассоциации местных органов власти в своих государствах-членах:

a. подготовить справочники в интернете по эффективной практике на национальном уровне;

b. способствовать тому, чтобы местные органы власти исходили из четких методологических подходов при внедрении разных форм электронной демократии.

B. проект рекомендации[3]

1. Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) предоставляет местным органам власти вдохновляющие новые возможности поддерживать связи со своими избирателями, повышать эффективность и транспарентность своей работы. Благодаря разным формам электронной демократии, местные органы власти могут улучшать участие населения в жизни общества и активность избирателей, тем самым повышая качество жизни на местном уровне.

2. Граждане все шире используют ИКТ для политической мобилизации и дискуссий. Местным органам власти необходимо использовать возможности, предоставляемые этой новой реальностью, идти рука об руку с прогрессом и использовать предоставляемые им новые формы работы.

3. Электронная демократия, которая пока находится в зачаточном состоянии, развивается быстрыми темпами. Пока не существует четких моделей, которым нужно следовать, но уже сейчас можно извлечь важные уроки и при этом существуют четкие принципы, которым необходимо следовать.

4. Сила демократии заключается в уровне участия граждан в политических процессах. Использование технологий предоставляет возможность расширить такое участие. При этом необходимо тщательно подходить к тому, чтобы в то же время не создать новые группы изолированных граждан.

5. Электронная демократия в широком смысле является явлением, развивающимся снизу вверх, при этом большая деятельность осуществляется на местном уровне. Однако применение технологии к демократическим процессам на местном уровне влияет на демократическую практику на всех уровнях.

6. С учетом вышесказанного, Конгресс,

a.  принимая во внимание выводы Форума "За будущее демократии" 2008года (Мадрид, 17-18октября 2008года),

b. принимая во внимание работу Специального комитета Совета Европы по электронной демократии (CAHDE),

c. принимая во внимание свои собственные доклады и рекомендации по электронной демократии, в частности:

-     Молодежь и новые информационно-коммуникационные технологии: новая возможность для местной демократии [Резолюция 207 (2006)];

-     Электронные инструменты: реагирование на потребности местных органов власти [Рекомендация 248 (2008) и Резолюция 266 (2008)];

-     Электронная демократия и совещательные консультации по градостроительным проектам [Рекомендация 249 (2008) и Резолюция 267 (2008)];

-     "Цифровой разрыв" и электронная интеграция в регионах [Рекомендация 263 (2009) и Резолюция 282 (2009)],

d. Принимая во внимание Рекомендацию Парламентской Ассамблеи 1860 (2009) и Резолюцию 1653 (2009) об электронной демократии,

7. Рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы:

a. осуществлял дальнейшие шаги на основе выводов Мадридского форума "За будущее демократии", призывая публичные органы власти на всех уровнях использовать ИКТ для проведения консультаций с гражданами;

b. продолжать работу, начатую CAHDE, рассматривая потенциал электронной демократии для улучшения качества местной демократии, расширения возможностей и содействия инициативам гражданского общества в этой области;

8. Рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы призвал государства-члены:

a. признать позитивный вклад использования электронной демократии во всех областях управления на местном уровне;

b. поддерживать и поощрять местные инициативы в сфере электронной демократии;

c. оказывать содействие местным органам власти в выполнении рекомендаций, содержащихся в прилагаемой резолюции об электронной демократии, на основе:

-   предоставления централизованных услуг в виде инструментов и ресурсов для местных

 властей;

-   поощрения обменов опытом;

-   должного учета рисков и барьеров на пути к электронной демократии и благодаря развитию

эффективной практики местных властей по регулированию в этой сфере;

d. использовать Европейскую неделю местной демократии для продолжения и расширения новых экспериментов в сфере электронной демократии.

e. оказывать содействие исследованиям возможных рисков для здоровья, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий, прежде всего в отношении молодежи.