Палата местных властей

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

CPL(17)4
22 сентября 2009 г.

Улучшение качества воздуха в помещениях:
новая задача для местных органов власти

Комитет по устойчивому развитию

Докладчик: Паоло Ронделли, Сан-Марино (М, СОЦ[1])

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 3

Резюме

Лишь совсем недавно качество воздуха в помещениях стало рассматриваться как серьезная проблема охраны здоровья, в отличие от наружного загрязнения, которое регулируется многочисленными нормами и находится в центре внимания СМИ. Однако в последнее время опасения, связанные с охраной здоровья, привлекли внимание публичных органов власти и общественного мнения к тому, что уровни загрязнения в помещениях зачастую выше, чем вне помещений. И это тем более вызывает озабоченность, поскольку жители Европы в закрытых помещениях проводят до 90 % своего времени.

Публичные органы власти должны коренным образом изменить свой подход и уделять серьезное внимание качеству воздуха в помещениях. Необходимо разработать и ввести в действие соответствующие нормы и осуществлять должное руководство, а также принимать профилактические меры. Задержки с действиями в этой области могут поставить под угрозу здоровье людей и нанести ущерб окружающей среде и экономике.

Многие местные органы власти уже разработали масштабные программы для улучшения качества воздуха в помещениях, которые выходят далеко за рамки существующего законодательства. Эти подходы включают профилактические меры, направленные на то, чтобы все пространство внутри помещений, независимо от того, идет ли речь о помещениях публичных или частных, было бы высокого качества с точки зрения окружающей среды. На местные органы власти возлагается ответственность и за то, чтобы соответствующим образом информировать население и содействовать профессиональной подготовке по вопросам улучшения качества воздуха в помещениях и здоровой окружающей среды.

A. ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ[2]

1. Еще до недавнего времени качество воздуха в помещениях не рассматривалось как серьезная проблема охраны здоровья, в отличие от наружного загрязнения, которое регулируется многочисленными нормами и находится в центре внимания СМИ. Однако в последнее время опасения, связанные со средой внутри помещений, и быстрый рост количества людей, страдающих от аллергии и заболеваний дыхательных путей, привлекли внимание публичных органов власти и общественного мнения к тому, что уровни загрязнения в помещениях зачастую выше, чем вне помещений.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы убежден, что местные органы власти должны уделять больше внимания качеству воздуха в помещениях, поскольку жители Европы проводят до 90 % своего времени в закрытых помещениях. Качество воздуха в помещениях зависит от уровня загрязнителей, связанных со зданиями, материалами, внешней средой и образом жизни жителей. Последствия плохого качества воздуха в помещениях могут быть самыми разными, что создает проблему охраны здоровья.

3. Граждане требуют, чтобы проводилась активная политика по защите их здоровья и благополучия. Растет осознание населением глобальных экологических вызовов; в частности, угроза изменения климата привлекла внимание людей к необходимости принимать срочные меры. Осознание этих проблем повлияло и на ожидания населения в отношении действий публичных органов власти по обеспечению высокого качества воздуха в помещениях.

4. Для того чтобы защитить граждан от рисков и ликвидировать пробелы в законодательстве в области качества воздуха, требуется сильная политическая воля. Необходим мультидисциплинарный подход, основанный на взаимозависимости между качеством окружающей среды и здоровьем. Местные органы власти должны занять твердую позицию и создать новую парадигму, в рамках которой вопросы загрязнения внутри помещений решались бы наравне с загрязнением атмосферы.

5. Местные власти в силу самого своего положения могут осуществлять демонстрационные комплексные стратегии в области экологической медицины, которые могли бы стать моделью для граждан. Эти органы власти должны добиваться того, чтобы все публичные помещения, находящиеся в их ведении, а также частные помещения, такие как социальное жилье, были бы высочайшего экологического качества. С экономической точки зрения важно принимать срочные профилактические меры, поскольку задержки наносят еще больший ущерб здоровью людей и окружающей среде.

6. Движущей силой публичной политики в этой области должны быть социальная сплоченность и равенство, поскольку, как правило, именно малоимущие группы населения подвергаются несоразмерно высокому уровню вредного воздействия окружающей среды.

7. Надежная информация о веществах, загрязняющих воздух в помещениях, позволит местным органам власти принимать решения о наиболее эффективных способах реагирования на проблемы воздуха в помещениях и поможет гражданам принимать решения, основанные на информации. Действительно, гражданское общество ожидает радикального поворота в деятельности публичных органов власти в направлении большей транспарентности и более широкого доступа к информации. Определение основных базовых данных, связанных с охраной здоровья, в отношении различных загрязнителей создает конкретную основу для действий и информирования граждан о негативных последствиях присутствия токсичных веществ в воздухе помещений.

8. Конгресс призывает местные и региональные органы власти государств-членов Совета Европы:

a. осуществлять комплексную публичную политику в сфере окружающей среды и охраны здоровья с целью улучшения качества воздуха в помещениях публичных зданий, основываясь при этом на проведении контроля и оценки уровней загрязнения, а также учитывая возникающие новые риски;

b. внедрять передовые процедуры улучшения качества воздуха в помещениях, в частности в публичных зданиях, благодаря новым конструкторским решениям, методам строительства и содержания;

c. устанавливать высокие экологические стандарты, в том числе и в отношении воздуха в помещениях, при проведении публичных тендеров;

d. повышать уровень осведомленности граждан в отношении масштабов воздействия вредного для здоровья воздуха в помещениях, основываясь на надежной и научно обоснованной информации, а также через местные информационные центры, предлагающие гражданам конкретные и практические решения;

e. развивать профессиональную подготовку по вопросам загрязнения воздуха в помещениях для сотрудников местных органов власти и всех руководителей в сфере экологии, строительства, здравоохранения и образования.

9. Конгресс поручает своему Комитету по устойчивому развитиюусилить работу в области качества окружающей среды и проблемам общественного здравоохранения.

B. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ[3]

1. Угроза загрязнения в помещениях явно недооценивалась как публичными органами власти, так и гражданским обществом. Политика, исследования и средства были сосредоточены в основном на загрязнении атмосферы, хотя многочисленные исследования свидетельствуют о том, что загрязнение в помещениях может быть в два раза выше, чем загрязнение окружающего воздуха. Это тем более вызывает озабоченность, поскольку в силу современного образа жизни жители Европы 90% времени проводят внутри помещений.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы обращается с призывом к публичным органам власти на всех уровнях гарантировать, в соответствии со своими обязанностями, здоровую и безопасную окружающую среду для всех. Необходима новая парадигма для политики чистого воздуха, в которой учитывалось бы общее воздействие воздушной среды, причем как внутри помещений, так и вне помещений. Более того, для того чтобы публичные органы власти могли гарантировать здоровую и устойчивую окружающую среду для всех, необходимы комплексные подходы, в которых учитывалась бы взаимозависимость между окружающей средой и охраной здоровья, энергетикой, транспортом, территориальным планированием и сельским хозяйством. 

3. Конгресс с удовлетворением отмечает, что многие местные органы власти уже осуществляют масштабные программы по улучшению качества воздуха в помещениях, которые выходят за рамки существующего законодательства. Такие инициативы свидетельствуют о необходимости принятия новых норм, которые расширили бы имеющееся законодательство по вопросам загрязнения воздуха и позволили бы определить конкретные цели по всем типам загрязняющих веществ.

4. Любая экологически ответственная политика должна разрабатываться в сотрудничестве со всеми участниками; нормы в области качества воздуха могут быть по-настоящему эффективными только тогда, когда их понимают и поддерживают и публичные органы власти, и люди, ради защиты которых они и были подготовлены.

5. Информация о масштабах и последствиях угрозы загрязнения в помещениях является недостаточной. Отсутствие надежных данных затрудняет для публичных органов власти задачу правильно оценить опасности и найти соответствующие решения, а сами граждане в этом случае не уверены в том, как наилучшим образом защитить себя от рисков. Местные органы власти могут наиболее эффективным образом защитить население и добиться того, чтобы люди осознали существующие проблемы и принимали решения на основе информации.

6. Создание здоровой среды в помещениях способствует повышению уровня защиты здоровья и производительности труда. Более того, как показывает опыт, принятие сильных и своевременных мер по регулированию в отношении загрязняющих веществ в помещениях в итоге обходиться дешевле, чем ликвидация ущерба от бездействия.

7. Конгресс призывает международные организации к активной борьбе против загрязнения в помещениях и тех угроз здоровью, которые с этим связаны. В этой связи Конгресс отмечает ведущую роль Всемирной организации здравоохранения в признании серьезности загрязнения в помещениях и приветствует публикацию Руководящих принципов по обеспечению качества воздуха в помещениях.

8. Он приветствует также Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы “Окружающая среда и здоровье: эффективное предупреждение угроз, связанных с окружающей средой”, и в частности то внимание, которое уделяется в ней новым патологиям и необходимости процедур раннего выявления, мониторинга и профилактики в отношении качества воздуха в помещениях.

9. Конгресс предлагает Комитету министров Совета Европы призвать государства-члены:

a. распространить свою политику в области загрязнения атмосферы на воздух в помещениях и на основе сотрудничества с территориальными органами власти и НПО разработать программы по качеству воздуха в помещениях Эти программы могли бы сосредоточиться на регулярном мониторинге воздуха в помещениях и новых угрозах; подготовке экологических индикаторов и руководящих принципов охраны здоровья, а также на разработке особой маркировки материалов, прежде всего используемых в строительстве, отделке и  эксплуатации зданий;

b. содействовать, в сотрудничестве с местными органами власти, предоставлению надежной и конкретной информации о качестве воздуха в помещениях, тем самым повышая уровень осознания населением вредных последствий для здоровья тех загрязняющих веществ, которые находятся в помещениях;

c. расширять углубленные научно-исследовательские и конструкторские разработки, которые способствуют внедрению инновационного и технологического прогресса для выпуска более безопасной и экономически чистой продукции, тем самым распространяя профилактические подходы на всех уровнях управления.

10. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы призвал Европейскую Комиссию:

a. поддержать действия и пилотные проекты местных органов власти в отношении загрязнения помещений, и способствовать обменам передовой практикой и мультидисциплинарным исследованиям по этой проблематике;

b. расширить рамки Директивы REACH, касающейся регистрации, оценки, разрешений и ограничений в отношении химических веществ, для обеспечения того, чтобы все эти вещества соответствующим образом регулировались, независимо от их места в производстве.