19-я СЕССИЯ
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.

REC 292

Ландшафт: новое измерение публичной деятельности на территориальном уровне

Рекомендация 292 (2010)[1]

1. Ландшафт вносит важнейший вклад в благополучие граждан и в укрепление европейской идентичности. Он представляет собой важнейшую сферу взаимоотношений человека со своей природной и архитектурной средой, а также символ человеческой деятельности на местах.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, выдвинувший инициативу о Европейской ландшафтной конвенции, убежден, что ландшафт представляет собой политическую тему, имеющую всеобщий интерес, а также является общим достоянием населения. 

3. Важнейшим аспектом вопроса о ландшафтах является не просто защита территорий, рассматриваемых как исключительные, но скорее как защита городского, пригородного, сельского или природного ландшафта, в котором проживает подавляющее большинство европейского населения.

4. Действительно, ландшафт является основной составляющей качества жизни населения и подразумевает коллективную ответственность. Деятельность в сфере ландшафтов – это средство продвижения в сфере демократии на местах и в правах человека. Такая деятельность представляет собой ответ на чаяния населения в отношении качественных условий жизни и требований об участии в тех решениях, которые меняют повседневное окружение. 

5. Конгресс отмечает, что политика в сфере ландшафтов постепенно становится средством объединения требований об улучшении состояния территории у местных и региональных властей с необходимостью их экономического развития и сохранения в долгосрочном плане ресурсов, естественной среды обитания и биоразнообразия.

6. Помимо этого, Конгресс считает, что поддержание и улучшение качества европейских ландшафтов должны стать приоритетом, и что вопросы, связанные с постоянным изменением в ландшафтах, вписываются в перспективу устойчивого развития. В этой связи темпы процесса развития в некоторых странах и связанные с этим изменения в ландшафтах требуют особой бдительности.

7. Европейская ландшафтная конвенция – первый международный договор, увязывающий качество ландшафта с качеством жизни населения на всей европейской территории, и поэтому она имеет новаторский характер, изменивший саму концепцию ландшафта. Эта Конвенция открыла новое измерение международной, национальной, региональной и местной публичной деятельности, а также породила настоящий и значительный прогресс в ландшафтной политике, осуществляемой во многих европейских странах.

8. Конгресс с удовлетворением отмечает, что эта Конвенция стала инструментом для оперативных действий и привлекла широкое внимание. Он приветствует значительное число подписей и ратификаций, имевших место десять лет спустя после принятия Конвенции во Флоренции в 2000 году.

9. Он полагает, что сегодня в Европе существует подлинный интерес к ландшафтам, который необходимо поддерживать, ибо отказ от учета ландшафта при обустройстве территории может привести к необратимому разрушению важной части культурного и географического наследия наших обществ.

10. Исходя из этого, выполнение Конвенции требует четкого подхода и внимательного толкования, с учетом всех охватываемых ей измерений, а именно социального, экономического и экологического. Спешное или упрощенное выполнение Конвенции может привести к искусственным подходам и даже просто к косметическим решениям, что будет иметь лишь отрицательные последствия для ландшафта.

11. Конгресс напоминает, что организационные рамки проведения ландшафтной политики в разных странах будут разными, и что неравенство в развитии демократии в европейских странах, новизна методов, предлагаемых Конвенцией, а также отсутствие практики – вот те препятствия, которые предстоит преодолевать.

12. Исходя из этого, Конгресс полагает, что необходимо широко распространять опыт и укреплять международное сотрудничество для повышения качества европейских ландшафтов. Он считает также необходимым поощрять трансграничную ландшафтную деятельность, поскольку ландшафты образуют непрерывное пространство, не заканчивающееся на границах.

13. Улучшения в сфере ландшафтов основываются на развитии демократизации и, что особенно важно, участии населения в процессе принятия решений. Это подразумевает также развитие образования, профессиональной подготовки и информирования общественности и, в частности, выборных лиц.

14. Конгресс приветствует стремление все большего числа местных и региональных властей работать над повышением качества ландшафтов на своей территории, поскольку именно эти органы власти играют важнейшую роль в защите, управлении, обустройстве и использовании ландшафтов на тех территориях, где на них возлагается ответственность в сфере обустройства. Это новое измерение публичных действий на территориальном уровне должно получить поддержку и содействие.

15. Исходя из этого и для того, чтобы гарантировать эффективное выполнение и оптимальный мониторинг в отношении Европейской ландшафтной конвенции, Конгресс рекомендует Комитету министров Совета Европы:

a.в полноймере учитывать опыт местных и региональных властей, следя при этом за тем, чтобы разрабатываемая ныне система мониторинга в полноймере учитывала их деятельность в сфере ландшафтов;

b.принимать во внимание, при возобновлении полномочий руководящих комитетов в таких секторах, как наследие, ландшафты и планирование территории, такие вопросы как  демократическое участия граждан, их вовлеченность в жизнь на местном уровне и их право на улучшение окружающих условий жизни;

c.предложить Руководящему комитету по культурному наследию и ландшафтам (CDPATEP) расширять участие организаций, представляющих гражданское общество, в деятельности по мониторингу Конвенции.

16. Конгресс рекомендует Комитету министров поощрять государства-члены, которые еще этого не сделали, подписать и ратифицировать Европейскую ландшафтную конвенцию.

17. Конгресс предлагает также Комитету министров призвать государства-члены при выполнении Европейской ландшафтной конвенции:

a.включать концепцию ландшафта в весь комплекс национального законодательства и политики по тем секторам, которые прямо или косвенно влияют на качество условий жизни;

b.соблюдать все принципы, провозглашенные в Конвенции, и, в частности, принцип субсидиарности, как он определен в Европейской хартии местного самоуправления (СЕД№122) и в Справочных рамках по региональной демократии.

18. Кроме того, Конгресс просит Европейский Союз более широко учитывать ландшафтное измерение в своей территориальной политике и поддерживать обмен опытом между местными и региональными органами власти на основе целевых программ. В этой связи Конгресс подчеркивает полезность укрепления сотрудничества между Европейским Союзом и Советом Европы, в частности, на основе совместных программ, с целью содействия применению на местах принципов, закрепленных в конвенциях Совета Европы в области ландшафтов и наследия.

19. Наконец, Конгресс предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы поддержать его усилия, направленные на расширение участия местных и региональных властей в выполнении Европейской ландшафтной конвенции.