REC 263

16-я СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

"Цифровой разрыв" и электронная интеграция в регионах

Рекомендация 263(2009)[1]

1.Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) могут быть факторами экономического, социального и человеческого развития. Они могут также способствовать открытости, транспарентности и эффективности публичных органов власти и их служб.

2. Для того чтобы воздействие ИКТ было позитивным, эти технологии должны быть доступны для каждого гражданина, а их развитие не должно полностью отдаваться на откуп частному сектору, поскольку существует риск недостаточного внимания некоторым областям, которые представляют общественный интерес, но при этом имеют низкую рентабельность.

3. В настоящее время, несмотря на усилия и инициативы, в том числе со стороны Европейской Комиссии и некоторых государств, быстрое развитие ИКТ с каждым днем вызывает все большее социально-экономическое неравенство между гражданами и между странами, создает "цифровой разрыв" или "цифровую изоляцию", которая, если не будут предприняты скоординированные усилия, будет лишь углубляться.

4. И в самих странах существуют региональные различия между городскими и сельскими районами: в 2006 году 52% европейских граждан, проживающих в городах, регулярно пользовались Интернетом, но среди жителей сельских районов Европы это число составляло всего 30%. В сельскохозяйственных регионах Европы примерно три человека из десяти не имеют доступа к высокоскоростному Интернету.

5. С учетом той важности, которую приобрел доступ к Интернету в поисках рабочего места и того влияния, которое это может иметь для размещения предприятий, равный доступ к Интернету должен стать приоритетом в области деятельности публичных органов власти и правом для людей, при этом в той же степени, как и возможность пользоваться системой водоснабжения, электрическими сетями и дорогами.

6. Тем не менее, сам доступ не подразумевает пользования: направленные усилия по просвещению и постоянной переподготовке позволяют существенно уменьшить существующий разрыв.

7. Конгресс убежден, что публичные органы власти несут значительную долю ответственности за создание таких условий, которые позволяли бы информационному обществу развиваться в направлении электронной интеграции граждан, способствуя тем самым сбалансированному региональному развитию, которое даст возможность регионам Европы, находящимся в наименее благоприятном положении, получить доступ к более высокому уровню социального, культурного и экономического развития.

8. Публичные органы власти, в частности, играют основополагающую роль в области регулирования. Нельзя допустить, чтобы только рыночные отношения диктовали, кто будет иметь право на высокоскоростной доступ, иметь или не иметь право доступа к Интернету, или же каков уровень приемлем в электронном доступе к веб-сайтам. Местные и региональные органы власти, которые занимаются не только проектами инфраструктур, призваны сыграть роль организатора, поставщика и регулирующего органа на службе интересов общества.

9. Учитывая вышесказанное, Конгресс призывает Комитет Министров Совета Европы обратиться с просьбой к компетентным структурам, которым поручено и далее проводить работу специального комитета по электронной демократии (CAHDE), включить проблематику "цифрового разрыва" в свои обсуждения.

10. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет Министров Совета Европы предложил государствам-членам:

a. разработать последовательную и эффективную политику и законодательство в области электронной интеграции на национальном и европейском уровне, дополняя местные и региональные программы в цифровой сфере, которые уже существуют или которые предстоит разработать;

b. обеспечивать сбалансированное развертывание инфраструктур телекоммуникаций - то есть "справедливый доступ" для всех - следя за тем, в частности, благодаря применению определенных норм, чтобы законы рынка были сбалансированы интересами общества;

c. обеспечивать предложения для населения в отношении доступа по доступной цене или бесплатно к Интернету, сохраняя места бесплатного общественного доступа в тех странах, где они существуют, или развивая такой доступ, в тех странах, где такого типа возможностей нет или которые не имеют средств проведения подобной политики, опираясь при этом на соглашения с частными операторами;

d. предусмотреть целевые налоговые меры в партнерстве с предприятиями, направленные на оказание помощи малоимущим семьям в приобретении компьютерного оборудования путем налоговых вычетов из части общей суммы налогооблагаемого налога;

e. стандартизировать предложения по подготовке в компьютерной сфере в Европе, для того чтобы способствовать изменениям в рабочих местах и переквалификации, таким образом, чтобы эти предложения развивались как сами ИКТ и были ориентированы на повышение квалификации, а для этого предлагать соответствующие стандарты и признание на европейском уровне той профессиональной подготовки, которая осуществляется в местах публичного доступа к Интернету;

f. предлагать эффективные публичные услуги в режиме он-лайн для повышения качества в пользовании Интернетом, что может способствовать более высокому уровню социальной интеграции:

i.       укреплять качество  услуг, для того чтобы они были доступными, легкими в обращении и недорогими, следуя рекомендациям в рамках инициативы "Доступ к Всемирной паутине" (Web Accessibility Initiative ‑ WAI) всемирного веб-консорциума (W3C);

ii.       укреплять юридические рамки  для содействия развитию и продвижения норм в области доступа в соответствии с Рижской Декларацией Европейского Союза, которая предусматривает к 2010году обеспечить соответствие на 100% веб-сайтов общим стандартам и практике доступа к Интернету;

iii.      сделать цифровой доступ критерием  при отборе заказов в публичных тендерах по развитию цифровых услуг или программ;

iv.      обеспечить гармонизацию национальных стандартов доступа, для того чтобы сделать эту тему более понятной, учитывая ее сложность, более доступной подготовку участников процессов и облегчить учет правил доступа в инструментах по разработке веб-страниц;

g. помогать тем людям, которые не являются пользователями Интернета или проживают в отдаленных районах, преодолевать психологические барьеры, ориентируясь конкретно на ту часть населения, которая не является активным пользователем Интернета, распространяя информацию через СМИ, которые способны оказать влияние на целевые группы (неработающих женщин, лиц в поисках работы, пожилых людей, иммигрантов и т.д.);

h. способствовать распространению компьютерной техники и программ в школьных учреждениях, развивая места доступа к Интернету (EPN) и цифровые рабочие места (ENT), для того чтобы они играли особую роль в преодолении социального и цифрового разрыва и в передаче знаний помимо школы (например, совместное обучение с родителями);  

i. проявлять "цифровую солидарность" с развивающимися странами через проекты сотрудничества (обучение, развитие местных возможностей, оборудование школ и т.д.);

j. поощрять развитие нового поколения платформ и услуг, часто называемые веб-2.0, с учетом экономических перспектив (создание предприятий), а также его потенциальной роли в преодолении "цифрового разрыва". Конкретная стимулирующая роль веб-2.0 характеризуется новыми формами пользования и собственным цифровым содержанием, которое не существует в "традиционных" СМИ (обмен фотографиями и т.д.).