RES 283

16-я СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

Эффективное управление: ключевой фактор устойчивого экономического развития регионов

Резолюция 283 (2009)[1]

1. Регионы в Европе переживают глубокие изменения в результате глобальных явлений. Они сталкиваются с экономическими вызовами, при этом им необходимо адаптироваться к новым демографическим тенденциям, повышать уровень своей энергетической эффективности и бороться с изменением климата. Возможность найти свое место в глобализированном мире во многом зависит от их творческого подхода, от их способности к инновационным решениям и их возможности развивать сотрудничество.

2. Что касается территориальной и социальной сплоченности, то необходимо уделять особое внимание развитию более уязвимых территорий, будь они изолированными, малыми или редко населенными, а также взаимодействию между городскими и сельскими территориями. Важно, чтобы региональные власти могли участвовать в глобальной экономике и пользоваться теми преимуществами, которые она предоставляет. Действительно, они призваны сыграть важную роль в поощрении духа предпринимательства и улучшении условий для деятельности предприятий.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы убежден, что эффективное управление на региональном уровне может содействовать нахождению ответов на эти вызовы и преодолению различий в региональном развитии. Благодаря тому, что эффективное управление подразумевает, с одной стороны, участие граждан и их доступ к информации, а, с другой – этическое поведение, - все это является важными условиями для укрепления экономических и политических процессов и повышения уровня организационных возможностей.

4. Региональный уровень правления, находящийся между гражданами и глобальным рынком, имеет особое значение для содействия устойчивым экономическим стратегиям. Действительно, регионы достаточно велики для того, чтобы обеспечить необходимую критическую массу для инновационных экономических подходов. Будучи близки к гражданам, они могут в полной мере учитывать те вопросы, которые их беспокоят. Эта реальность отражается во все большей ответственности территориальных органов власти за экономическое развитие своих территорий и в их стремлении вести диалог с деловыми кругами и вовлекать различных участников в консультации о будущем их региона. 

5. Регионы должны обеспечивать активное руководство и способствовать разработке общего видения долгосрочных перспектив региона, как они будут определены всеми участниками и гражданским обществом в целом. Действительно, вовлечение граждан в разработку устойчивой политики укрепляет их приверженность своей территории и создает атмосферу доверия.

6. Устойчивое региональное развитие требует также от публичных органов власти искать формы компенсации тем ограничениям, которые связаны с рыночной экономикой, на основе политики, обеспечивающей социальную справедливость и территориальную сплоченность. Эти измерения должны быть включены в разработку политики с самого начала, причем к ним следует подходить комплексно.

7. Успех экономики на уровне региона зависит как от таких нематериальных факторов, как доверие и диалог, так и от материальных факторов в виде финансового капитала. Конкурентоспособные, динамичные регионы могут строить свое развитие на своих сильных сторонах и найти свои собственные, уникальные решения для повышения уровня привлекательности. Выбор стратегии зависит от конкретных характеристик каждого региона, его географического положения с собственной динамикой развития.

8. В этом отношении именно регионы несут ответственность за привлечение и удержание частных компаний, предприятий и высококвалифицированного человеческого капитала, необходимого для экономического и социального роста. Для их привлекательности также необходимо, чтобы они поощряли политику, укрепляющую культурную и региональную самобытность, а также вдохновляющую людей жить и работать в этом регионе, ныне и в будущем.

9. Качество региональной рабочей силы, особенно ее уровень профессионализма и подготовки, является решающим фактором в успехе региона; для процветания региона необходимо продвигать и поддерживать высокие стандарты в сфере образования, профессиональной подготовки, исследований и развития.

10. Помимо этого, эффективное региональное управление в приоритетном порядке должно уделять внимание развитию инфраструктур, особенно транспорту и телекоммуникациям, поскольку они имеют важнейшее значение для устойчивого развития территории. Кроме того, важнейшими факторами привлекательности региона являются предоставление качественных и доступных общественных услуг и бережное отношение к природному и культурному богатству.

11. Конгресс отмечает, что в условиях сильной региональной конкуренции сети, партнерские связи и трансграничное сотрудничество представляют собой краеугольный камень эффективного регионального правления. Они создают возможности для координации политики, представляющей взаимный интерес, повышения эффективности услуг и сокращения экономической, экологической, социальной и культурной напряженности. В этой связи Конгресс напоминает о Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями, которая представляет собой инструмент для развития таких сетей.

12. Региональная политика должна придавать импульс инновационным подходам и поощрять развитие групп и центров знаний. Объединение публичных, частных, образовательных и исследовательских органов может повысить уровень взаимного обогащения и укрепить связи между предприятиями и окружающими их территориями.

13. Для того чтобы территориальные органы власти могли содействовать региональной динамике и прогнозировать требования экономического сектора и гражданского общества, им необходимо также поддерживать тех, кто обеспечивает развитие, в частности, предусматривая соответствующие упрощенные административные и нормативные процедуры.

14. Наконец, Конгресс приветствует принятие на его заседании в мае 2008 года Европейской хартии региональной демократии. Эта новая Хартия является первым документом, в котором закрепляются нормы сильной региональной демократии. Хартия расширяет сферу действия Европейской хартии местного самоуправления и представляет собой полезный инструмент политики для обеспечения демократической стабильности, эффективного применения принципа субсидиарности и укрепления практики эффективного правления, так как все это необходимо сегодня в здоровой демократии. 

15. В свете вышеизложенного, Конгресс призывает региональные органы власти государств-членов Совета Европы:

a. осуществлять давление на свои соответствующие правительства для обеспечения того, чтобы Европейская хартия региональной демократии была принята Комитетом министров Совета Европы;

b. создать рамки для разработки на региональном уровне интегрированных стратегий экономического развития и:

i.              в полной мере учитывать экологическую, экономическую, социальную и культурную публичную политику и гарантировать территориальную и социальную сплоченность, в частности, путем предоставления справедливых публичных услуг;

ii.             разрабатывать долгосрочные задачи для регионов с учетом потребностей участников экономической жизни и обеспечивать перспективы, которые разделялись бы всеми местными участниками;

iii.            усиливать привлекательность регионов и уделять особое внимание региональной самобытности, культурным и природным богатствам, для того чтобы в максимальной степени использовать внутренний потенциал и уникальные черты региона;

iv.            поощрять капиталовложения в инфраструктуры, имеющие важнейшее значение для мобильности идей, людей и товаров, одновременно с инвестициями в исследования и в развитие;

v.         укреплять прозрачные и подконтрольные административные процедуры и экономические механизмы и устранять препятствия на пути к инновациям и развитию;

c. способствовать устойчивому региональному экономическому развитию на основе финансовой поддержки в форме грантов, кредитов, гарантий и венчурного капитала и, с другой стороны, обеспечивая гарантии соответствующих финансовых механизмов и предоставляя нефинансовые услуги, такие как агентства по развитию, информация и консультация, агентства по передаче технологий, технологический надзор и схемы сбора экономической информации, а также структуры для профессиональной подготовки;

d. содействовать региональному взаимодействию, которое объединяет разных участников, для создания регионов знаний и полюсов конкурентоспособности, развивая параллельно местные экономические структуры в поддержку этих процессов (центры по поддержке предприятий, "инкубаторы", промышленные парки, научно-технологические парки и центры «единого окна»…);

e. развивать трансрегиональное и межрегиональное сотрудничество в поддержку устойчивого развития, которое выходило бы за рамки административных, социальных и культурных границ;

16. Конгресс местных и региональных властей может принять решение о том, чтобы организовать мероприятие, посвященное связям между местным и региональным развитием и эффективным управлением, при этом уделив особое внимание более углубленному анализу процессов взаимодействия между городскими и сельскими регионами.