Res 309

19-я сессия
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.

Реформа Конгресса: структуры и методы работы

Резолюция 309 (2010)[1]

1. Местная и региональная демократия и применение принципа субсидиарности на всех уровнях являются основополагающими условиями для строительства Европы, близкой к гражданам и основанной на демократии, правах человека и верховенстве права.

2. Конгресс подтверждает необходимую роль местных и региональных властей как на национальном, так и на европейском уровнях в реализации этих ценностей, а также в проведении мониторинга, в  защите и развитии местной и региональной демократии. Конгресс, как политическая ассамблея местных и региональных выборных представителей, подтверждает свое стремление вносить свой вклад в работу Совета Европы.

3. Конгресс будет и далее следить за тем, чтобы его задачи соответствовали развитию европейской политики и тенденциям в наших обществах.

4. Исходя из этого, Конгресс провел глубокий анализ своих задач, политической роли и своего места в рамках Совета Европы и на европейской арене, а также своих структур и методов работы с целью повышения ее эффективности, транспарентности и качества своего вклада в деятельность Совета Европы.

5. Конгресс приветствует тот прогресс, который уже был достигнут благодаря принятию Руководящих принципов наблюдения за выборами и подготовке мониторинговых миссий и докладов, что является важным этапом в ходе реформы.

6. Конгресс стремится вписать свою реформу в реформу самого Совета Европы, осуществляемую его генеральным секретарем Турбьёрном Ягландом при поддержке Комитета министров, сохраняя при этом особую роль и идентичность Конгресса.

7. Конгресс поддерживает принятые методы работы, которые состоят в том, чтобы на различных этапах процесса реформ вовлекать в это всех своих членов, национальные делегации, а также национальные ассоциации местных и региональных властей. Такие демократичные и транспарентные процедуры позволили привлечь опыт всех этих структур.

8. При том, что отныне у Конгресса имеются структуры и правила процедуры, необходимые для осуществления своей деятельности более целенаправленным образом, более эффективно и более открыто, Конгресс будет постоянно проводить адаптацию и совершенствование своей работы, что позволит ему содействовать реализации основных ценностей Совета Европы: демократии, верховенства права и прав человека.

9. Учитывая вышесказанное, Конгресс принимает следующие решения:

9.1 в отношении своих структур:

a. срок полномочий членов Конгресса устанавливается на период в 4 года;

b. помимо руководителя делегации, делегации должны избирать заместителя руководителя;

c. состав Бюро, председателей и заместителей председателей комитетов обновляется раз в два года;

d. по крайней мере 30% представителей и 30% заместителей в делегации должны принадлежать к недопредставленному полу. Это положение должно вступить в силу при следующем общем обновлении состава делегации;

e. Бюро является исполнительным органом Конгресса и политической инстанцией, которой поручено обеспечивать преемственность деятельности Конгресса между сессиями. Таким образом, Бюро несет ответственность за внешние сношения и политические вопросы Конгресса. Председатели политических групп и комитетов являются по должности членами Бюро без права голоса;

f. Постоянный комитет преобразуется в Уставной форум:

i. данный Форум созывается председателем по решению Бюро и действует от имени Конгресса;

ii. Форум состоит из руководителей всех национальных делегаций и членов Бюро. Руководители делегаций могут быть представлены в личном качестве своими заместителями руководителя;

g. создаются три комитета:

i. Комитет по соблюдению обязанностей и обязательств, взятых на себя государствами, подписавшими Европейскую хартию местного самоуправления (ЕХМС) (именуемый "Комитет по мониторингу"), которому поручается, в частности, обеспечить мониторинг выполнения Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), а также институционального развития на региональном уровне в Европе, на основе соответствующих документов, принятых Конгрессом, а также готовить доклады о положении в области местной и региональной демократии в Европе и рассматривать конкретные вопросы, связанные с местной и региональной демократией в государствах-членах;

ii. Комитет по вопросам управления, который несет ответственность за вопросы, связанные с уставными полномочиями Конгресса, такими как управление, общественные финансовые средства, трансграничное и межрегиональное сотрудничество, электронная демократия, а также сотрудничество с межправительственными организациями;

iii. Комитет по актуальным вопросам, которому поручается предлагать срочные решения по основополагающим вопросам общества и готовить работу по тематическим вопросам, таким как социальная сплоченность, образование, культура и устойчивое развитие, исходя при этом из главных ценностей Совета Европы;

h. при том, что Комитеты состоят из членов Палаты местных властей и Палаты регионов, они будут собираться исключительно на пленарные заседания;

9.2 В отношении деятельности и документов Конгресса:

a. документы, принимаемые Конгрессом, будут носить более сжатый и более политический характер, и в отношении их выполнения будут осуществляться четкие и конкретные процедуры мониторинга;

b. в приоритетном порядке будут рассматриваться вопросы, непосредственно связанные с задачами Конгресса, такие как положение местной и региональной демократии, а также наблюдение за выборами;

9.3  В отношении Регламента Конгресса: Регламент Конгресса, который приводится в приложении[2], пересмотрен таким образом, чтобы учесть вышеизложенное.

9.4  В отношении Устава Конгресса и Уставной резолюции Комитета министров:

a. изменения в Уставе и в Уставной резолюции, вытекающие из реформы, предлагаются Конгрессу для утверждения в виде Рекомендации 290(2010) Комитету министров;

b. изменения в Уставе вступят в силу после утверждения Комитетом министров и затем будут включены в Регламент.

10. Конгресс принимает решение о проведении общего пересмотра Регламента для того, чтобы упростить, прояснить и рационализировать процедуры и методы работы Конгресса, в соответствии с предложениями докладчиков. Исходя из этого, Конгресс поручает Бюро назначить двух содокладчиков для проведения такого общего пересмотра, а Секретариату представить предложения Бюро после принятия Комитетом министров Уставной резолюции и пересмотренного Устава.

11. Конгресс поручает Секретариату осуществить те аспекты реформы, которые представлены в Резолюции 305 (2010) и в ее пояснительном докладе CG(18)16, принятые Постоянным комитетом 18июня 2010г., и которые могут быть применены без поправок к Регламенту, а также информировать Бюро о принятых мерах.

12. Конгресс утверждает Регламент Конгресса и его палат, таким, как он изложен в приложении[3],который заменяет Регламент Конгресса и его палат, принятый в 2008 году.