19-я СЕССИЯ
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.

REC 293

Местная демократия в Черногории

Рекомендация 293 (2010)[1]

1. Конгресс местных и региональных властей, ссылаясь на:

a. на подпункт 1.b статьи 2 Уставной резолюции(2007)7 о Конгрессе, в которой говорится, что одна из целей Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о содействии местной и региональной демократии»;

b. пункт 3 статьи 2 Уставной резолюции (2007) 6 Конгресса, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении в области местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

c. пояснительный меморандум о местной демократии в Черногории, подготовленный докладчиком Найджелом Мермагеном, по итогам официального визита в Черногорию 22‑24марта 2010г. Во время работы докладчику оказывали содействие Кристофер Химсворт, консультант, член Группы независимых экспертов по Европейской хартии местного самоуправления, а также Лилит Никогосян, со-секретарь Институционального комитета Конгресса.

2. Конгресс напоминает о том, что:

a. Черногория подписала Европейскую хартию местного самоуправления 24 июня 2005 г. и ратифицировала ее 12 сентября 2008 г., взяв на себя обязательство соблюдать следующие положения:

статью 2;

статью 3, пункты 1 и 2;

статью 4, пункты 1, 2, 4 и 6;

статью 5;

статью 6, пункт 1;

статью 7, пункты 1 и 3;

статью 8, пункт 1;

статью 9, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8;

статью 10, пункты 1, 2 и 3;

статью 11.

b. Черногория подписала Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местных органов власти 16 ноября 2009 г.

c. 15февраля 2010г. Институциональный комитет принял решение провести первый мониторинг состояния местного самоуправления в Черногории и выполнения ею Европейской хартии местного самоуправления. Комитет поручил Найджелу Мермагену, Соединенное Королевство (М, ГНЛД), подготовить и представить Конгрессу, в качестве докладчика, доклад о местной демократии в Черногории.

3. Конгресс хотел бы поблагодарить власти Черногории на центральном и местном уровне, а также Союз муниципалитетов, экспертов и других собеседников за информацию, предоставленную делегации.

4. С удовлетворением отмечает, что:

a. Конституция Черногории обеспечивает четкую основу для местного самоуправления. Соответствующие положения вместе с Законом о местном самоуправлении 2003 года (с поправками) и проектом закона о территориальной организации являются прочной основой для официального признания в национальном законодательстве и Конституции принципа местного самоуправления, как этого требует статья 2 Хартии;

b. существует широкое признание необходимости осуществления реформы местного самоуправления, прежде всего на уровне национального правительства – в настоящее время этими вопросами занимается министерство внутренних дел и публичной администрации;

c. за последние десятилетия уделялось значительное внимание программам реформ, процесс этот продолжается и в его рамках значительное место занимает сотрудничество с Советом Европы;

d. положение об административном надзоре, которое недавно было установлено в веденном в действие Законе о поправках к Закону об административном надзоре 2009 г., как представляется, соответствует Хартии. 

e. ряд НПО, действующие в Черногории, занимаются повышением потенциала, что включает программы по подготовке муниципальных советников.

5. Конгресс приходит к следующим выводам:

a. общие положения, содержащиеся в Конституции, в отношении местного самоуправления в Законе 2003 года и в других актах совместимы с Хартией. Однако общее состояние свода законодательства в Черногории продолжает меняться. Ряд новых законодательных актов уже обсуждается в парламенте или находится на других подготовительных стадиях;

b. нынешняя ситуация отражает обязательство, которое было продемонстрировано в последние годы со стороны министерства внутренних дел и публичной администрации и соответствующих муниципалитетов в Союзе муниципалитетов в отношении реформирования местного самоуправления в стране на принципиальной основе.

6. Рекомендует, чтобы Комитет министров призвал власти Черногории принять во внимание следующие предложения с целью проведения реформ в будущем:

a. начать проведение реформы системы голосования для выборов мэров и муниципальных советников. Значительные изменения в законодательстве о местных выборах в Черногории могли бы предусмотреть либо замену представительства на основе голосования по списку в избирательном округе/административном районе (возможно, на основе единой системы передачи голосов) или, по крайней мере, замену системы открытого списка;

b. стремиться достичь полного разделения законов в отношении двух избирательных систем (национальной и местной). Преимуществом такого подхода было бы то, чтобы местная демократия рассматривалась отдельно, как она того и заслуживает. Кроме того, это позволило бы быстрее ввести принцип голосования на основе статуса "резидента", а не "гражданина";

c. принимать меры по укреплению потенциала деятельности муниципалитетов, благодаря предоставлению соответствующей подготовки и технической поддержки для сотрудников муниципалитетов. В частности, следует продолжить усилия на разных уровнях правительства и при сильной поддержке Союза муниципалитетов (на основании его анализа потребностей в сфере профессиональной подготовке от 2007 года) и международных организаций по разработке и осуществлению Национальной стратегии в области подготовки. В среднесрочном и долгосрочном плане это будет во многом содействовать повышению подготовки сотрудников в муниципалитетах;

d. создавать необходимые условия и принимать соответствующие меры в сотрудничестве с Союзом муниципалитетов Черногории для обеспечения последовательного и динамичного использования сотрудничества с муниципалитетами для совместного оказания услуг. Если меньшие по размерам и имеющие меньше средств муниципалитеты смогут совместно осуществлять свои задачи, то это было бы более эффективно, учитывая очевидное отсутствие энтузиазма со стороны правительства и муниципалитетов в отношении слияния, по сравнению с необоснованным вмешательством со стороны центрального правительства или невозможностью оказания полного комплекса услуг;

e. поощрять и содействовать, в сотрудничестве с Союзом муниципалитетов Черногории, повышению уровня межрегионального сотрудничества между муниципалитетами Черногории и муниципалитетами соседних стран;

f.обеспечивать, чтобы обычные финансовые средства, имеющиеся у всех муниципалитетов, были бы достаточными для того, чтобы они могли выполнять свои нормативные обязанности без систематического использования выплат в рамках системы уравнивания средств;

g. рассмотреть ограничения в отношении статей Хартии, которые приняла на себя Черногория, с целью снятия некоторых или всех из них.

7. Рекомендует Союзу муниципалитетов Черногории в полной мере использовать свое политическое влияние и обеспечивать равновесие между сотрудничеством с центральным правительством и оказанием эффективной поддержки самостоятельности на местном уровне.

8. Рекомендует Парламентской Ассамблее Совета Европы учитывать эти комментарии и рекомендации при мониторинге обязательств и обязанностей, которые приняла на себя Черногория при вступлении в Совет Европы.

9. Рекомендует властям Черногории, ответственным за местное самоуправление, назначить высокопоставленного представителя правительства для участия в одной из сессий Конгресса для того, чтобы представить доклад о продвижении реформ местного самоуправления в Черногории.