14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

REC 216

Правоохранительные органы на местах:
местные и региональные власти как гаранты нового партнерства

Рекомендация 216 (2007) [1]

1. Рост насилия, а также обострение чувства отсутствия безопасности свидетельствуют об ограниченных возможностях репрессивного подхода к преступности, который не позволяет создать структурные условия для борьбы с такими явлениями, как отсутствие безопасности; репрессивный подход не регулирует причины, порождающие отсутствие безопасности и ухудшение качества жизни;

2. Помимо этого, делая упор на профессионализацию, правоохранительные органы могут отдалиться от населения и постепенно утратить контакт с общественной жизнью, что приведет к тому, что они будут меньше учитывать повседневные потребности граждан;

3. В этих условиях большинство государств-членов разработали или предложили новые программы, направленные на сближение правоохранительных органов с населением, поскольку авторитет полиции основывается на процессах консультаций и взаимодействия с различными группами населения;

4. На Варшавском саммите главы государств и правительств стран-членов Совета Европы подчеркнули свою решимость "гарантировать безопасность граждан". Эта решимость была подтверждена Планом действий, принятом на саммите;

5. Со своей стороны, Конгресс местных и региональных властей сознает необходимость повышения чувства безопасности у граждан и в этой связи напоминает, что он принял Рекомендацию 197 (2006) о безопасности в городах в Европе и Рекомендацию 152 (2004) о местных правоохранительных органах в Европе;

6. Исходя из вышесказанного, Конгресс будет усиливать свою работу в этой области, подчеркивая важнейшую роль местных и региональных властей в создании новых партнерских связей по обеспечению безопасности в городах с участием всех социальных партнеров (населения, граждан) и тех, кто занимается обеспечением правопорядка (правоохранительных органов, правосудия) с целью создания эффективных, демократичных и интегрированных правоохранительных органов на местах. Исходя из этого, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы призвать государства-члены:

a. создавать правоохранительные органы на местах там, где они еще не существуют, для того чтобы в большей мере учитывать социальные запросы и удовлетворять индивидуальные потребности граждан;

b. предоставлять местным и территориальным органам власти необходимые для этого организационные, профессиональные, материальные, технологические и финансовые средства;

c. выполнять руководящие принципы в области партнерства по борьбе с преступностью, содержащиеся в Рекомендации Rec (2003)21;

d. обеспечивать уважение и защиту прав человека в деятельности правоохранительных органов, в частности, путем включения в профессиональную подготовку (базовую, а также в переподготовку) сотрудников правоохранительных органов международных норм в данной области, в соответствии с принципами, провозглашенными в Европейском этическом кодексе правоохранительных органов (Рекомендация Rec (2001)10);

e. создать постоянный координационный орган в составе представителей правоохранительных органов и местных властей, миссия которого заключалась бы в следующем:

i. разрабатывать общие программы обеспечения безопасности;

ii. обеспечивать координацию между действиями по обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка;

iii. принимать меры по предупреждению нарушений закона;

iv. предоставлять необходимую поддержку правоохранительным органам;

v. организовать работу местных и региональных властей и правоохранительных органов совместно с "лидерами" этнических общин и представителями различных вероисповеданий с целью борьбы с актами насилия, а также террористической и экстремистской деятельностью;

vi. активно обеспечивать освещение этих мероприятий в средствах массовой информации;

f. проводить политику общения и распространения просветительской информации среди местных руководителей, СМИ, населения и самих сотрудников правоохранительных органов, для того чтобы все осознали, что безопасность является всеобщим делом;

g. развивать систему образования, предусматривая в программах разных школьных возрастных групп встречи с лицами, обеспечивающими безопасность, для расширения взаимных контактов и взаимопонимания;

h. осуществлять обмен передовой практикой между государствами-членами, имеющими опыт в создании правоохранительных органов на местах.