ПОСТОЯННЫЙ КОМИТЕТ

Страсбург, 18 июня 2010 г.

RES 305

Реформа Конгресса

Резолюция 305 (2010)[1]

1. Местная и региональная демократия и применение принципа субсидиарности на всех уровнях являются основополагающими условиями для строительства Европы, близкой к гражданам, на основе демократии, прав человека и верховенства закона.

2. Конгресс сознает необходимую роль местных и региональных властей как на национальном, так и на европейском уровнях в реализации этих ценностей, а также в проведении мониторинга и в  защите и развитии местной и региональной демократии. Конгресс, как политическая ассамблея местных и региональных выборных представителей, осуществляющая свою деятельность в 47 государствах-членах Совета Европы, вносит подлинный вклад в работу этой Организации.  

3. Исходя из этого, Конгресс приветствует инициативу своего Бюро по пересмотру миссии и политической роли Конгресса, его места в Совете Европы и на европейской арене, его структуры и методов работы с целью сделать Конгресс как можно более эффективным и авторитетным. Соответствующие поправки к Уставной резолюции, Уставу Конгресса, его Регламенту и внутренним процессам и структурам Секретариата должны быть направлены на повышение результативности, актуальности работы и более широкую информацию о ней, а также более высокий уровень эффективности Конгресса.

4. Конгресс сознает, что некоторые аспекты его реформы могут быть решены в рамках его собственной компетенции, в то время как другие потребуют внесения поправок к Уставу, которые должны быть утверждены Комитетом министров после консультаций с Парламентской ассамблеей.

5. Конгресс особо приветствует эту инициативу с учетом того, что Турбьёрн Ягланд, генеральный секретарь Совета Европы, начал при поддержке Комитета министров Совета Европы глубокую реформу межправительственного сектора Организации с целью концентрации деятельности Совета Европы на его основных ценностях и на его обновлении как политического органа и инновационной организации.

6. Поскольку эти две реформы проходят одновременно, Конгресс может учитывать предложения генерального секретаря с целью того, чтобы обновленный Конгресс и Совет Европы действовали в унисон, при уважении особой роли и идентичности Конгресса.

7. Конгресс благодарит г-на Скарда и г-на Круга за их доклад и за избранный ими подход – привлекать национальные делегации на разных этапах процесса реформ – а также за открытость их проекта предложений.

8. Исходя из этого, Конгресс полагает, что данный доклад является конструктивным и многообещающим шагом в реформе, которая поможет Конгрессу обрести более сильное институциональное лицо и большее влияние, подтвердив важность его роли как в Совете Европы, так и на европейской арене.

9. С учетом вышесказанного, Конгресс:

a. поддерживает общий подход Бюро Конгресса к реформе и соглашается с Бюро в том, что целью этой реформы является придание Конгрессу более ясного и сильного политического авторитета путем сосредоточения ресурсов на тех направлениях деятельности, которые представляют собой политическую и институциональную миссию Конгресса и находятся в самом центре миссии Совета Европы;

b. выражает убеждение в том, что Конгресс имел бы большее воздействие, если бы готовил меньшее количество документов, которые были бы более краткими, но более политическими по содержанию. Рекомендации должны быть более конкретными и при этом не быть лишь набором благих пожеланий, а стать основой для политических обсуждений с Комитетом министров. Все принимаемые Конгрессом документы должны сопровождаться четкими процедурами последующих шагов, сконцентрированных на оценке оказанного воздействия;

c. полагает, что чрезвычайно важно придать более высокий приоритет уставной деятельности Конгресса, такой как мониторинг местной и региональной демократии и наблюдение за выборами, и что этот сектор должен быть соответствующим образом укреплен;

d. полагает, что необходимо, чтобы тематические вопросы, затрагивающие сферы ответственности местных и региональных властей, четко основывались на основополагающих ценностях Совета Европы и политических приоритетах, утвержденных Конгрессом;

e. будет концентрировать свою деятельность: в рамках структур Совета Европы, со своими членами, с национальными и европейскими ассоциациями местных и региональных властей, а также с Комитетом регионов Европейского Союза и другими партнерами, внося свой вклад в продвижение демократических стандартов, эффективного управления, в развитие наших обществ и всех вопросов будущего демократии, прав человека и верховенства закона с местным и/или региональным измерением;

f. предлагает по-прежнему проводить две сессии в год;

g. полагает, что необходимо сохранить Постоянный комитет как орган, действующий от имени Конгресса между двумя сессиями, и что он должен состоять из главы делегации от каждого государства-члена в дополнение к 2-м полноправным членам в случае государств с регионами (1 + 2) или, в отношении остальных государств, к одному полноправному члену делегации (1 + 1);

h. рекомендует, чтобы Конгресс сохранил свой двухпалатный характер, но при этом сохранил унитарную структуру своих уставных комитетов, которые, исходя из этого, будут проводить только пленарные заседания;

i. предлагает, чтобы, поскольку приоритет должен отдаваться вопросам местной и региональной демократии, количество уставных комитетов было сокращено с четырех до двух или трех, при этом обеспечивая место в комитете для каждого члена Конгресса;

j. рекомендует, чтобы мандат членов Конгресса был либо 2 года, либо 4 года;

k. принимает решение проконсультироваться с национальными делегациями и с национальными и европейскими ассоциациями по этим предложениям до следующей сессии;

l. предлагает Бюро продолжить эти обсуждения и подвести их итог с учетом дискуссий о докладе и на основе мнений делегаций, представить свои окончательные предложения на сессии Конгресса в октябре 2010 года и, в случае необходимости, пересмотреть Уставную резолюцию и Устав . По тем вопросам, по которым необходимо провести дополнительные обсуждения, предложения должны быть представлены на сессии в марте 2011года.