RES 279

16^ая СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

Борьба с бытовым насилием в отношении женщин

Резолюция 279 (2009)[1]

1. Большое число женщин в Европе становится жертвами насилия, которое совершают мужчины в своем непосредственном социальном окружении. Бытовое насилие, которое является результатом дисбаланса силы между женщинами и мужчинами, затрагивает женщин всех национальностей, возрастов и происхождения и приводит к отрицательным последствиям для всего общества, включая будущие поколения.

2. Города и регионы напрямую сталкиваются с последствиями такого типа насилия и вынуждены не только нести бремя человеческих и социальных издержек, но и финансовых последствий[2] этой проблемы.

3. Конгресс осуждает это нарушение прав человека и берет на себя обязательство сделать все, что в его силах, для искоренения этого явления. Конгресс приветствует тот факт, что на Варшавском саммите 16 и 17 мая 2005 года главы государств и правительств государств-членов Совета Европы приняли решение о том, чтобы рассматривать вопрос о борьбе с бытовым насилием в отношении женщин в качестве приоритетной задачи.

4. В ответ на призыв Конгресса к действиям, многие европейские города и регионы приняли участие в кампании Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие (2006-2008). Успеху этой общеевропейской кампании способствовало взаимодействие на всех трех уровнях политической деятельности – на уровне правительств, парламентов, а также местных и региональных властей. Конгресс благодарит все большие и малые города, принявшие участие в кампании под лозунгом "Города и регионы Европы занимают твердую позицию", ибо тем самым они продемонстрировали, что этот вопрос имеет важнейшее значение для местных и региональных властей.

5. С учетом вышесказанного, и с целью укрепления возможностей городов и регионов по эффективному и скоординированному реагированию на проблему бытового насилия в отношении женщин, Конгресс рекомендует местным и региональным властям, с учетом законодательства и их собственных конкретных полномочий и областей ответственности:

a. разрабатывать комплексные стратегии, в рамках национальных планов действий, и в соответствии с другими связанными с этим местными или региональными стратегиями, которые:

i.       обеспечивали бы конкретные цели и задачи;

ii.       устанавливали бы критерии для мониторинга ситуации;

iii.      создавали бы партнерские связи между всеми заинтересованными службами (в частности, со службами в области здравоохранения, социального обеспечения и благополучия детей, в области жилья, а также со службами, специализирующимися в области бытового и сексуального насилия, и с уголовным правосудием) и женскими НПО, например, создавая группы стратегического планирования по данной тематике;

b. обеспечивать, чтобы все жертвы имели доступ к широкому спектру бесплатных и высококачественных услуг, при специализации в оказании помощи женщинам и детям: это включает срочное временное размещение в убежищах/приютах, помощь в смене жилья, оказание услуг на местах (круглосуточные услуги, индивидуальное консультирование и поддержка), телефонные горячие линии, медицинские услуги (включая психиатрическую помощь), услуги социального обеспечения (трудовые пособия или социальная помощь, подготовка, уход за детьми и т.д.). Такие услуги должны:

-        организовываться женскими НПО и в консультации с самими женщинами;

-                быть доступными по всей стране;

-                быть недискриминационными и доступными для женщин, находящихся в ситуации изоляции или имеющих особые потребности (женщин-иммигрантов или женщин, принадлежащих к этническим меньшинствам, беженцам, женщин с ограниченными возможностями и женщин, больных алкоголизмом, наркоманией или психическими расстройствами);

-                гарантировать пользователям безопасность и конфиденциальность (место расположения убежищ/приютов должно держаться в тайне);

-                укреплять самостоятельность и возможность самоопределения пострадавших;

c. внедрять программы в отношении лиц, совершающих акты насилия, в сотрудничестве с НПО, работающими в этой области, обеспечивая безопасность пострадавших;

d. обеспечивать соответствующую подготовку для сотрудников и выборных лиц местных и региональных органов самоуправления, для того чтобы они понимали динамику и последствия бытового и сексуального насилия в контексте требований к гендерному равенству и правам человека, а также роли местных и региональных властей в этой области и необходимость межучрежденческого сотрудничества;

e. поддерживать НПО, работающие в области бытового насилия в отношении женщин, поскольку они играют основную роль в защите прав женщин и оказании помощи пострадавшим, и выделять им для этого соответствующие ресурсы (например, помещения);

f. вести просветительскую работу и информировать общественность в целом, благодаря:

i.       вовлечению мужчин в мероприятия просветительского характера, направленные на ясное осуждение насилия, подчеркивая тот факт, что насилие в отношении женщин не является "фактом обычной жизни";

ii.       привлечению внимания к местным службам, которые защищают и поддерживают жертв, и распространению информации в публичных местах и ассоциациях о том, как обеспечить доступ к этим службам;

iii.      наличию доступного перечня местных служб, занимающихся борьбой с насилием в отношении женщин;

g. проводить профилактические мероприятия в начальных и средних школах, и исходя из этого:

i.       разрабатывать и внедрять, в сотрудничестве с заинтересованными НПО, программы, направленные на повышение уровня осознания молодежью проблем насилия по половому признаку, гендерного неравенства и сексуальных стереотипов, а также способствуя установлению уважительных отношений и урегулированию конфликтов без применения насилия;

ii.       назначить представителя, ответственного за вопросы борьбы с насилием в семье и интеграции политики и процедур защиты детей, который мог бы служить связующим звеном со службами социальной защиты;

iii.      проводить соответствующую подготовку учителей, для того чтобы они могли осуществлять и поддерживать такого типа программы, и для этого предоставлять преподавательскому составу необходимые рекомендации;

iv.      поощрять школы и службы образования в том, чтобы выявлять признаки и сигналы насилия в семье, и предоставлять помощь жертвам насилия, как несовершеннолетним, так и их родителям;

h. осуществлять мониторинг и оценку местной и региональной политики, предоставления услуг и других местных и региональных инициатив;

i. призывать парламенты и правительства активно участвовать в борьбе с бытовым насилием в отношении женщин, совместно с местными и региональными властями, а также содействовать мерам, которые определила Парламентская Ассамблея Совета Европы[3] по предупреждению такого насилия, защищать жертв и преследовать лиц, совершающих акты насилия;

j. продолжать мобилизацию общественности и посветить 25 ноября – Международный день за искоренение насилия в отношении женщин – конкретным мероприятиям по темам, связанным с бытовым насилием (оказанию помощи жертвам или просветительской работе с общественностью).

6. Конгресс призывает также регионы с законодательными полномочиями принимать конкретные законы по данному типу насилия в контексте своего национального законодательства.

7. Наконец, Конгресс:

a. призывает Совет европейских муниципалитетов и регионов (СЕМР) и организацию "Объединенные города и органы местного самоуправления" внести свой вклад в кампанию кампании ООН, направленную на то, чтобы положить конец насилию в отношении женщин и девушек (2008-2015), опираясь на опыт Конгресса в данной области;

b. призывает свой Комитет по социальной сплоченности продолжать работу по теме равенства, в сотрудничестве с соответствующим комитетом Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Руководящим комитетом по равенству между женщинами и мужчинами (CDEG).