REC 273

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

Страсбург, 13-15 октября 2009 г.

Равенство доступа к местным и региональным выборам

Рекомендация 273 (2009)[1]

Конгресс,

1. Исходя из пункта 1.b. статьи 2 Уставной резолюции (2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Европы, в которой предусматривается, что одной из задач Конгресса является “подготовка предложений Комитету министров по содействию местной и региональной демократии”, а также из статьи 2-3 Уставной резолюцию (2007) 6 Комитета Министров;

2. Напоминая, что основные принципы демократического участия каждого в процессе принятия решений закреплены Советом Европы в ряде правовых и политических документов, которые составляют общий набор стандартов демократии для Европы в целом;

3. Принимая во внимание Европейскую хартию местного самоуправления, и прежде всего ее преамбулу и статью 3, в которой предусматривается, что местные советы или собрания будут состоять "из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (…)";

4. Ссылаясь на свой Пояснительный меморандум о равном доступе к местным и региональным выборам;

5. Рекомендует, чтобы Комитет министров призвал правительства государств-членов:

a. предложить Конгрессу местных и региональных властей проводить мониторинг местных и региональных выборов в их странах для обеспечения того, чтобы соблюдались требования равного доступа к местным и региональным выборам;

b. для того, чтобы добиться равного представительства полов, создать на местном и региональном уровнях такую систему выборов, которая обеспечивала бы сменяемость между мужчинами и женщинами в избирательных списках (как минимум в соотношении 1 к 3), при этом предусматривая, в случае несоблюдения этих правил, денежные санкции, а также предоставлять возможность лицам от недопредставленного пола занимать руководящие посты в исполнительных органах муниципалитетов и регионов;

c. предоставить право голоса и выдвижения кандидатур на местных выборах всем лицам, законно проживающим по крайней мере три года на их территории, независимо от их происхождения;

d. предложить местным и региональным органам власти следить за наличием избирательных документов на региональном языке или языке меньшинств, а также предоставлять право кандидатам от групп меньшинств использовать в предвыборной кампании свой родной язык, для того чтобы гарантировать равный доступ к местным и региональным выборам для членов группы меньшинства;

e. оказывать содействие местным и региональным властям в проведении и участии в информационно-пропагандистских кампаниях, прежде всего ориентированных на молодежь, и в создании местных молодежных советов, для поощрения участия молодежи в процессе принятия решений на местном уровне;

f. способствовать созданию безопасных альтернативных форм доступа к голосованию, таким как голосование по почте, по доверенности или безопасная система электронного голосования;

g. провести обзор своего национального законодательства для того, чтобы обеспечить, чтобы не было каких-либо положений, препятствующих регистрации политических партий кандидатов, а также гарантировать транспарентность и справедливость при финансировании избирательных кампаний на местном и региональном уровнях;

h. гарантировать на основе соответствующего внутреннего регулирования, справедливое и сбалансированное освещение в СМИ (на телевидении, по радио и в газетах) участия всех кандидатов в избирательных кампаниях на местном и региональном уровне, в частности, под надзором местных или региональных независимых органов;

i. гарантировать, чтобы местные и региональные органы власти предоставляли специальную помощь избирателям, имеющим физические или сенсорные ограниченные возможности, проблемы мобильности, нарушения обучаемости или страдающим дислекцией. В день выборов необходимо предусматривать альтернативные меры, а также специальное обустройство избирательных участков для того, чтобы дать возможность этим лицам осуществлять свое право голоса.

6. Предлагает, чтобы Комитет министров призвал все государства-члены осуществлять соответствующие меры по выполнению его Рекомендации(2003)3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии решений на политическом и общественном уровне, а также Рекомендации Парламентской Ассамблеи1674(2004) об участии женщин в выборах, в которой государствам предлагается принять особые меры по поощрению и поддержке стремления женщин участвовать в политической и общественной жизни, путем внедрения мер по обеспечению паритета (таких, например, как введение квот) для изменения в отношениях и для стимулирования и поддержки стремления женщин участвовать в политической и общественной жизни.