REC 259

16^ая СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

Публичные услуги в области водоснабжения и канализации

в поддержку устойчивого развития

Рекомендация 259 (2009)[1]

1.Вода является готовым к потреблению и уязвимым ресурсом, необходимым для жизни, обеспечение к доступа к которому, как с точки зрения качества, так и количества, представляет собой серьезный вызов для будущего человеческого общества и устойчивого развития планеты.  

2.Угрозы, которые в настоящее время существуют в отношении источников воды, постоянно возрастают. Они связаны в основном с деятельностью человека, в частности, с ростом городов и изменением ландшафтов, демографическим ростом и повышением уровня жизни, а также с последствиями загрязнения окружающей среды.

3.Сложность и серьезность вопросов, связанных с водоснабжением и канализацией, создают такие проблемы, которые требуют срочного решения. И хотя международное сообщество осознало всю сложность и особую срочность этих проблем для некоторых регионов мира, в основном этот анализ касается снабжения питьевой водой. Но водные ресурсы используются для различных целей: продовольственных, энергетических, экологических, сельскохозяйственных и промышленных, и поэтому эффективность использования и регулирования водных ресурсов в большой степени будет зависеть от действий и политики, осуществляемых в этих других секторах.

4.Сегодня, для того чтобы ответить на спрос на воду на местном и региональном уровне, а также на требование этих разных секторов необходимы новые и последовательные подходы. Эти вызовы должны стать абсолютным приоритетом и поэтому требуют активного участия международного сообщества, причем на всех уровнях власти, и каждого в отдельности.

5.Речь идет, в частности, о том, чтобы улучшить регулирование водных ресурсов и изменить свое отношение к ним. Эти усилия для сохранения водных источников и сокращения спроса и потерь при распределении воды важны не только для тех регионов, которые испытывают ее недостаток. Решительные публичные действия в этой области – это важнейший вклад в будущее. 

6.Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает к подлинной культуре ответственности, новой культуре в сфере водных ресурсов, в отношении которых местные и региональные органы власти будут играть решающую роль в управлении водными источниками и канализацией. Впервые эта роль была признана на 4-ом Всемирном форуме по водным ресурсам, состоявшемся в Мехико в марте 2006года; Конгресс надеется, что такое признание будет подтверждено на 5-ом Форуме, который состоится в Стамбуле в марте 2009 года.

7.Помимо этого, Конгресс напоминает о том, что вода по своей природе является общественным благом; она не является ни товаром, ни неограниченным природным ресурсом. Тот пример, который показывает ныне Европа всему миру, не соответствует масштабным обсуждениям статуса водных ресурсов и показывает, что привлечение и региональных властей, ответственных за предоставление услуг в этой сфере, является важнейшим залогом устойчивого характера этой работы, а также имеет большое значение для сохранения равновесия между интересами сферы экономики, общества и властей.

8.Справедливое, эффективное и устойчивое управление водными ресурсами требует интегрированного подхода, скоординированных действий и совместной ответственности между разными уровнями управления. Это требует также расширения знаний, обменов информацией, в частности на уровне речных бассейнов, а также нахождения конкретных и эффективных решений, с учетом их себестоимости, для того чтобы управление услугами в области водных ресурсов и канализации имело устойчивый характер.

9.Кроме того, вызовы, связанные с изменением климата, сказываются и на оказании услуг в области водных ресурсов и их соответствующей стоимости. Эта новая ситуация требует управления с привлечением множества партнеров, а также повышения роли государств в качестве регулирующего органа, в частности, для обеспечения справедливого и устойчивого распределения водных ресурсов.

10.Осуществление на практике "трех Э" устойчивого развития – экологического, экономического, этического – в качестве руководящих принципов реагирования на эти вызовы может доказать свою пользу. Государства могли бы сделать выводы и на основе передовой практики, существующей в разных европейских странах, которые приняли различные формы регулирования услуг в области водных ресурсов.

11.В этой связи требования к большей прозрачности и сравнению показателей вызывают необходимость организационного оформления участия гражданина-пользователя в наблюдении за предоставлением публичных услуг в области водоснабжения и канализации;

12.Конгресс убежден, что универсального подхода не существует, и что наиболее перспективным было бы сравнение не между частным и публичным управлением, а анализ тех мер, которые принимаются в обеих этих системах для сведения к минимуму нежелательных последствий. Таким образом, участие публичных органов власти и гражданского общества должно развиваться с учетом того, что сегодня назрели проблемы долгосрочного регулирования услуг в сфере водоснабжения и канализации, и именно поэтому зачастую необходим новый уровень их интеграции в управление водными ресурсами.

13.Модернизация методов управления должна учитывать все большее внимание к правильному уровню управления, интеграции и желательного распределения задач между национальным уровнем и уровнями регулирования на региональном и местном уровне. На региональном уровне весьма хорошие перспективы имеет разработка политики водоснабжения и поддержка политики в отношении водных ресурсов. На местном уровне можно было бы заниматься практическим осуществлением этой работы и обменом информации, с учетом местных условий и интересов. Тем не менее, особое значение имеет координация между этими двумя уровнями.

14.Учитывая вышеизложенное, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a.обратиться к Европейской конференции министров по вопросам территориального планирования (CEMAT) с призывом учитывать эти рекомендации в области публичных услуг в сфере водоснабжения и канализации в своих будущих рекомендациях о главных службах;

b. просить Комитет по местной и региональной демократии (CDLR) и его комитет экспертов по вопросам финансов и публичных услуг на местном и региональном уровнях учитывать в своей работе проблемы модернизации служб в сфере водоснабжения и канализации, а также необходимость совершенствовать регулирование водных ресурсов;

c. призвать Банк развития Совета Европы поддерживать в рамках своей политики предоставление кредитов и финансирования те проекты, которые содействуют оказанию услуг в области водоснабжения и канализации.

15. Конгресс предлагает Комитету Министров Совета Европы обратиться к государствам-членам с призывом:

a. признать необходимую роль местных и региональных властей в управлении водными источниками и канализацией и не ограничивать обсуждение проблем снабжения водой противопоставлением общественного и частного секторов;

b.разработать инструменты, позволяющие сравнить эффективность услуг и их цену, для того, чтобы придать объективный характер дискуссиям, и предпринять соответствующие действия;

c.в большей степени координировать политику в области водных ресурсов, энергетики, продовольствия и окружающей среды;

d.особо следить за выравниванием и координацией политики публичных услуг водоснабждения и политики управления ресурсами;

e. развивать исследования в целях нахождения наиболее эффективных экономических, технических и управленческих решений;

f. лучше информировать население о вопросах проблематики, связанной с водой, и расширять участие общественности в решении этих сложных вопросов;

g.признать авторитет территориальных образований в качестве необходимого уровня компетенции и сотрудничества, а также поощрять неправительственные организации, действующие в поддержку децентрализации и улучшения услуг в наименее развитых странах для того, чтобы создавать партнерские связи с местными и региональными публичными органами власти, и это - с целью повышения их эффективности;

16. Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы призвать Европейскую Комиссию:

a.не определять услуги в области водных источников в качестве услуг, имеющих общий экономический интерес, учитывая санитарные аспекты, связанные с водой как с услугой, а также то, что водные источники представляют собой общее наследие;

b.проводить сравнительный анализ между разными формами организации и управления услугами в области водных ресурсов и канализации в ряде стран в Европе, уважая при этом национальные исторические особенности и учитывая, в частности, последствия изменения климата для управления водными ресурсами или для территориальных потребностей в воде;

c.стремиться найти наилучшую практику финансирования этих служб и различный опыт в отношении общей себестоимости услуг в связи с водными ресурсами, для разработки такой системы тарифов, которая учитывала бы все их составляющие. Необходимо предусмотреть механизмы предоставления компенсаций, для того чтобы препятствовать ограничению доступа к воде.

17.Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы поддерживать сотрудничество с Конгрессом по вопросам водных ресурсов и поощрять обмен опытом в области предоставления публичных услуг в сфере водных ресурсов и канализации, а также при рассмотрении, в частности, юридических и законодательных мер, принимаемых в разных европейских странах.