Палата местных властей

19-я СЕССИЯ

CPL(19)5
13 октября 2010г.

Местная демократия в Эстонии

Институциональный комитет

Докладчик: Йос ВИНЕН, Нидерланды (М, ЕНП/ХД[1])

Проект рекомендации. 2

Резюме

В данном докладе рассматривается положение местной демократии в Эстонии. Доклад подготовлен на основании мониторингового визита, проведенного в 2000 году, и направлен на оценку тех действий, которые были осуществлены после принятия Рекомендации 81(2000). В нем делается вывод о том, что после последнего мониторингового доклада положение местной демократии в Эстонии улучшилось. В настоящей рекомендации эстонским властям указывается на то, что существуют некоторые вопросы, которые, по мнению делегации, проводившей данный визит, требуют реформирования. Эти вопросы включают: предоставление специального статуса городу Таллинн, пересмотр национального законодательства для выделения местным властям таких финансовых средств, которые были бы соразмерны все большей на них возлагаемой ответственности, а также разрешение местным органам власти собирать местные налоги для увеличения доходов и адаптация процедуры проведения консультаций с местными и национальными ассоциациями таким образом, чтобы это соответствовало пункту 6 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления.

ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ^[2]

1. Конгресс местных и региональных властей, принимая во внимание:

a. подпункт 1.b статьи 2 Уставной резолюции(2007)7 о Конгрессе, в которой говорится, что одна из целей Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о содействии местной и региональной демократии»;

b. пункт 3 статьи 2 Уставной резолюции (2007) 6 Конгресса, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении в области местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

c. Рекомендацию 81 (2000) о местной демократии в Эстонии;

d. Пояснительный меморандум [CPL(19)5] о положении местной демократии в Эстонии, представленный Йосом Виненном;

2. Отмечая, что:

a. Эстония стала членом Совета Европы 14 мая 1993 года и 16 декабря 1994 года ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления (СЕД № 122, нижеименуемую Хартией), которая вступила в силу в отношении Эстонии 1 апреля 1995 года, а также подписала Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местного органа власти (СЕД 207) 16 ноября 2009 года;

b. Институциональный комитет Конгресса назначил Йоса Винена (Нидерланды, М, ЕНП/ХД) в качестве докладчика для подготовки и представления доклада о местной демократии  в Эстонии;

c. Й.Винен посетил с официальным визитом Эстонию 26-27апреля 2010года в сопровождении Золтана Зенте, консультанта, члена Группы независимых экспертов;

3. Конгресс благодарит правительство Эстонии и парламент, председателя Верховного суда, мэров Таллинна и Хаапсалу за предоставленную информацию и комментарии во время и после их встреч с делегацией, а также делегацию Эстонии при Конгрессе, ее секретариат и представителей ассоциаций местных властей Эстонии;

4. Приветствует тот прогресс, который был достигнут по некоторым вопросам эстонскими национальными органами власти в соответствии с Рекомендацией 81 (2000), например, в области увеличения срока полномочий советов местного самоуправления с трех до четырех лет, а также о добровольном слиянии небольших местных органов власти;

5. При этом Конгресс подчеркивает, что вновь необходимо повторить некоторые важные части Рекомендации 81 (2000).

6. Исходя из этого, Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров призвал власти Эстонии:

a. предоставить городу Таллинн специальный статус на основе Рекомендации Конгресса219(2007), предусмотрев отдельные юридические положения с учетом особого положения столицы по сравнению с другими муниципалитетами;

b. уточнить свое законодательство в отношении обязательных задач и функций местного самоуправления;

c. срочно изменить национальное законодательство для того, чтобы выделять больше финансовых средств для местных органов власти таким образом, чтобы это соответствовало той ответственности, которая предусматривается в эстонской Конституции и национальном законодательстве, а также разрешить местным органам власти получать доходы через местное налогообложение. В Рекомендации 81 (2000) уже содержится призыв к такому изменению законодательства;

d. принять меры для того, чтобы обеспечить получение местными органами власти соответствующих доходов из общих налогов и распределять эти средства транспарентно;

e. создать фонд поддержки местным властям, которые особо пострадали от экономического кризиса, для того чтобы они могли и далее оказывать некоторые социальные услуги;

f. начать проведение широких консультаций с местными властями о планируемой финансовой реформе;

g. уточнить процедуру консультаций с местными органами власти и национальными ассоциациями местных властей для того, чтобы такие консультации и дискуссии могли пройти до окончательного принятия решения, как это заявлено в пункте 6 статьи 4 Хартии. Такая процедура должна осуществляться в должные сроки и быть организована соответствующим образом до обсуждения, в частности, в которых планируемая реформа касается местных властей или подразумевает для них финансовые последствия;

h. предложить эстонским властям как можно скорее ратифицировать Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местного органа власти (СЕД № 207).