19-я сессия
CG(19)11
15 октября 2010 г.

Местная и региональная демократия в Российской Федерации

Институциональный комитет

Докладчики: Кнуд АНДЕРСЕН, Дания (Р, ГНЛД[1]), Кристофер НЬЮБЕРИ, Соединенное Королевство (МЕНП/ХД)

Проект рекомендации

Резюме

В настоящем мониторинговом докладе рассматривается положение местной и региональной демократии в Российской Федерации в свете Европейской хартии местного самоуправления, Рекомендации 143(2004) и Резолюции 171 (2004) Конгресса, а также учитывается Рамочный документ по региональной демократии.

В докладе подчеркивается, что правительство России осуществило серьезные усилия по выполнению принципов Хартии. Эти усилия должны быть продолжены в рамках осуществляемых ныне реформ. В рекомендации содержится призыв к российским властям, в частности, совершенствовать национальное законодательство в области местного самоуправления, например, в отношении вопроса об увольнении в отставку мэров, пересмотреть избирательную систему, принять необходимые меры по сокращению уровня коррупции и обеспечить свободу выражения мнения и политических обсуждений на местном и региональном уровне. Конгресс также подтверждает свою рекомендацию российским властям восстановить прямые выборы губернаторов регионов.


ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ[2]

1. Конгресс местных и региональных властей, исходя из:

a. подпункта 1.b статьи 2 Уставной резолюции(2007)6, в которой говорится, что одна из функций Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о содействии местной и региональной демократии»;

b. пункта 3 статьи 2 Уставной резолюции CM/Res(2007)6, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

c. Резолюции 299 (2010) Конгресса, в которой предусматривается, что Конгресс будет использовать Рамочный документ Совета Европы по региональной демократии в своей деятельности по мониторингу;

d. Рекомендации 143 (2004) и Резолюции 171 (2004) о местной и региональной демократии в Российской Федерации;

e. Пояснительного доклада CG(19)11 о положении местной и региональной демократии в Российской Федерации, представленного Кристофером Ньюбери и Кнудом Андерсеном.

2. Отмечая, что:

a. Российская Федерация вступила в Совет Европы 28февраля 1996г. и 5мая 1998г. ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления (СЕД122, нижеименуемую Хартией), которая вступила в силу в отношении России 1сентября 1998г.;

bИнституциональный комитет Конгресса назначил Кристофера Ньюбери (Соединенное Королевство, М, ЕНП/ХД) и Кнуда Андерсена (Дания, Р, НГЛД) докладчиками, которым поручено подготовить и представить доклад о местной и региональной демократии в Российской Федерации;

c. содокладчики совершили два официальных визита в Российскую Федерацию 16-17 декабря 2009 г. и 14-15 апреля 2010 г. в сопровождении консультанта Рушена Келеша (Турция), члена Группы независимых экспертов.

3. Благодарит государственные органы, российскую делегацию при Конгрессе и ее секретариат, Совет Федерации, Конгресс муниципальных образований России, российских муниципальных выборных лиц, Клуб европейских экспертов, университеты и представителей неправительственных организаций этой страны за предоставленную информацию и комментарии во время и после их встреч с делегацией.

4. Принимает во внимание прогресс, осуществленный правительством России в области законодательных реформ за период до 2003 года, признает продвижение вперед, достигнутое в сотрудничестве с ассоциацией муниципальных образований, в выполнении нового законодательства о местном самоуправлении и в создании связанных с этим новых структур, в модернизации местного и регионального управления в Российской Федерации и подготовке сотрудников местных административных органов и местных выборных лиц для осуществления ими своих новых задач.

5. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров призвал российские власти:

a. прояснить федеральный закон о местном самоуправлении, представив окончательный вариант закона131-ФЗ, который включал бы все действующие на сегодняшний день изменения;

b. изменить закон 131-ФЗ таким образом, чтобы создание муниципальных и региональных ассоциаций перестало быть обязательным и было отдано на усмотрение свободно избранных территориальных собраний;

c. отменить недавние поправки к статье74 закона 131-ФЗ в отношении увольнения в отставку мэров с тем, чтобы гарантировать мэрам возможность свободно осуществлять свои полномочия, не опасаясь вмешательства или политического давления со стороны муниципальных советов или губернаторов;

d. разработать юридические рамки для регулирования создания и функционирования муниципальных объединений, в соответствии с принципами Хартии;

e. совершенствовать законодательство так, чтобы гарантировать, что местные органы власти не подвергались чрезмерному контролю со стороны вышестоящих органов;

f. консультироваться с Конгрессом и Венецианской комиссией до окончания работы над любым законодательным документом, разрешающим национальным парламентам принимать такие законы, которые могут войти в противоречие с Европейской хартией местного самоуправления;

g. восстановить прямые выборы губернаторов регионов для того, чтобы вернуться к тому уровню региональной демократии, который существовал в Российской Федерации до 2004года;

h. содействовать регистрации новых политических партий на местном и региональном уровне, давая возможность группам местных или региональных кандидатов выдвигать свои кандидатуры на выборах, при этом не обязывая их доказывать, что их партии состоят из весьма значительного количества членов;

i. принимать меры для избежания того, чтобы на местных и региональных выборах представлялись закрытые списки;

j. принимать меры, обеспечивающие условия, при которых на всех местных и региональных выборах свои кандидатуры могли выдвигать независимые кандидаты;

k. давать возможность национальным НПО свободно наблюдать за местными и региональными выборами, в том числе за процессом подсчета голосов;

l. продолжать осуществлятьмеры, предложенныев Рекомендации 1897 (2010) Парламентской Ассамблеи,в отношениисоблюдения свободыСМИ, а именнотаким образом, чтобы журналистымогли работатьв условияхбезопасности ичтобы на местноми региональномуровне поощрялисьсвобода выражениямнения издоровые политическиедискуссии;

m. продолжать совершенствовать распределение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и принимать меры по сокращению числа и сфер совместных полномочий;

n. выделять местным органам власти соответствующие финансовые средства или разрешать им собирать налоги, как это предусмотрено Хартией, позволяющие выполнять свои полномочия в области предоставления публичных услуг;

o. следить за тем, чтобы сельские населенные пункты получали такие финансовые средства, которые соответствуют их полномочиям, для того, чтобы избегать передачи ими полномочий вышестоящим органам;

p. совершенствовать системы перераспределения средств между местными органами власти и сельскими населенными пунктами для того, чтобы гарантировать более справедливое распределение средств;

q. продолжать иускорять передачугосударственного имуществаместным органамвласти идавать имвозможность получатьсредства благодарясоответствующему земельномуналогу;

r. добиваться того, чтобы с местнымиорганами властиконсультировались повсем вопросам, которые ихкасаются, используяпри этомвсе имеющиесясредства, всоответствии состатьей 4(6) Хартии;

s. следить затем, чтобыслияние населенныхпунктов производилосьтолько послетого, какдолжным образомбудут проведеныконсультации ссоответствующими выборнымисобраниями;

t. принимать инновационные и уже существующие меры для искоренения коррупции на местном уровне, например, путем введения обязанности организовывать тендеры при закупках;

u. принять меры по подписанию и ратификации Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местных органов власти (СЕД207) для расширения участия граждан в местном самоуправлении;

v. расширятьи укреплятьпрограммы иорганизации поподготовке административныхсотрудников иместных ирегиональных выборныхлиц с цельюповышения эффективностиоказания публичныхуслуг на этихуровнях.



[1]Р: Палата регионов / М: Палата местных властей

ГНЛД: Группа независимых и либеральных демократов Конгресса

ЕНП/ХД: Группа Европейской народной партии – христианских демократов Конгресса

СОЦ: Группа социалистов Конгресса

НП: члены Конгресса, которые не присоединились ни к одной из политических групп Конгресса

[2] Предварительный проект рекомендации, утвержденный Институциональным комитетом 2 июля 2010 г.

Члены Комитета:

K. Витмор (председатель), З. Алимпич, Р. Алиев, M. И. Баркина Ангуло, П. Бош И Кодола, Ж. Бронс, E. Калота, M.Катович, Л.Кавери, В.Чиликов (заместитель: Д.Русева), M.Коэн (заместитель: И.Микаллеф), Б.Коллин-Ланген, M.Кулс, Ж. Коста (заместитель: A.Торрес Перейра), К. M. ДоВалеЦезар, СЭйхлер, A.Ю. Эрцен (заместитель: ГДоганоглу), Б.Грассе, A. Гравеллс (заместитель: НМермаген), A. Гриценко (заместитель: T. Демченко), ГГрзелак, M. Геган, M. Гулевски (заместитель: ВБеликов), M. Хаак-Гриффоен, A. Харутюнян(заместитель: (ЭЕрицян), ГИллеш, M. Кебо, ВКелш, O. Кидик, ИКуличенко (заместитель: ИКарташов), O.A. Квалой, ЖЛандберг, ФЛек, ПЛейба, ИЛоизиду, Ж.-К. Майрал, Д. Милованович (заместитель), ИМищеряков, Л. O. Молин, ЖМразек, A. Музио (заместитель: ФПеллегрини), КНьюбери, П.Р. Паун-Жура (заместитель), ГПавлидис, ГПипер, ХПихлаясаари, M. Пинечи, ГПоличинши, КРадулеску, В.СРасмуссен (заместитель: K. Андерсен), A. Рокофиллоу, БРопе, ВСалыгин, M.ГСасси, Ж.Соувенс, ПШовтка, ДШекспир, СУгрехелидзе, ХВанСтаа, ВВарнавски, ПВолнер, ЖВинен, M.Ж. Илдиз, Д. Змегач.

N.B.: Фамилии членов Комитета, принявших участие в голосовании, выделены курсивом.

Секретариат Комитета: С. Пуарель, T. Лисни, A. Шталь