Rec 297

19-я сессия
Страсбург,26-28 октября 2010 г.

Местная и региональная демократия в Российской Федерации

Рекомендация 297 (2010)[1]

1. Конгресс местных и региональных властей, исходя из:

a. подпункта 1.b статьи 2 Уставной резолюции(2007)6, в которой говорится, что одна из функций Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о содействии местной и региональной демократии»;

b. пункта 3 статьи 2 Уставной резолюции CM/Res(2007)6, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

c. Резолюции 299 (2010) Конгресса, в которой предусматривается, что Конгресс будет использовать Рамочный документ Совета Европы по региональной демократии в своей деятельности по мониторингу;

d. Рекомендации 143 (2004) и Резолюции 171 (2004) о местной и региональной демократии в Российской Федерации;

e. Пояснительного доклада CG(19)11 о положении местной и региональной демократии в Российской Федерации, представленного Кристофером Ньюбери и Кнудом Андерсеном.

2. Отмечая, что:

a. Российская Федерация вступила в Совет Европы 28февраля 1996г. и 5мая 1998г. ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления (СЕД№122, нижеименуемую Хартией), которая вступила в силу в отношении России 1сентября 1998г.;

b. Институциональный комитет Конгресса назначил Кристофера Ньюбери (Соединенное Королевство, М, ЕНП/ХД) и Кнуда Андерсена (Дания, Р, НГЛД) докладчиками, которым поручено подготовить и представить доклад о местной и региональной демократии в Российской Федерации;

c. содокладчики совершили два официальных визита в Российскую Федерацию 16-17 декабря 2009 г. и 14-15 апреля 2010 г. в сопровождении консультанта Рушена Келеша (Турция), члена Группы независимых экспертов.

3. Благодарит государственные органы, российскую делегацию при Конгрессе и ее секретариат, Совет Федерации, Конгресс муниципальных образований России, российских муниципальных выборных лиц, Клуб европейских экспертов, университеты и представителей неправительственных организаций этой страны за предоставленную информацию и комментарии во время и после их встреч с делегацией.

4. Принимает во внимание прогресс, осуществленный правительством России в области законодательных реформ за период до 2003 года, признает продвижение вперед, достигнутое в сотрудничестве с ассоциацией муниципальных образований, в выполнении нового законодательства о местном самоуправлении и в создании связанных с этим новых структур, в модернизации местного и регионального управления в Российской Федерации и подготовке сотрудников местных административных органов и местных выборных лиц для осуществления ими своих новых задач.

5. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров призвал российские власти:

a. отменить недавние поправки к статье74 закона 131-ФЗ в отношении увольнения в отставку мэров с тем, чтобы гарантировать мэрам возможность свободно осуществлять свои полномочия, не опасаясь вмешательства или политического давления со стороны муниципальных советов или губернаторов;

b. разработать юридические рамки для регулирования создания и функционирования муниципальных объединений, в соответствии с принципами Хартии;

c. совершенствовать законодательство так, чтобы гарантировать, что местные органы власти не подвергались чрезмерному контролю со стороны вышестоящих органов;

d. консультироваться с Конгрессом и Венецианской комиссией до окончания работы над любым законодательным документом, разрешающим национальным парламентам принимать такие законы, которые могут войти в противоречие с Европейской хартией местного самоуправления;

e. восстановить прямые выборы губернаторов регионов для того, чтобы вернуться к тому уровню региональной демократии, который существовал в Российской Федерации до 2004года;

f. содействовать регистрации новых политических партий на местном и региональном уровне, давая возможность группам местных или региональных кандидатов выдвигать свои кандидатуры на выборах, при этом не обязывая их доказывать, что их партии состоят из весьма значительного количества членов;

g. принимать меры для избежания того, чтобы на местных и региональных выборах представлялись закрытые списки;

h. принимать меры, обеспечивающие условия, при которых на всех местных и региональных выборах свои кандидатуры могли выдвигать независимые кандидаты;

i. давать возможность национальным НПО свободно наблюдать за местными и региональными выборами, в том числе за процессом подсчета голосов;

j. продолжать осуществлятьмеры, предложенныев Рекомендации 1897 (2010) Парламентской Ассамблеи,в отношениисоблюдения свободыСМИ, а именнотаким образом, чтобы журналистымогли работатьв условияхбезопасности ичтобы на местноми региональномуровне поощрялисьсвобода выражениямнения издоровые политическиедискуссии;

k. продолжать совершенствовать распределение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и принимать меры по сокращению числа и сфер совместных полномочий;

l. выделять местным органам власти соответствующие финансовые средства или разрешать им собирать налоги, как это предусмотрено Хартией, позволяющие выполнять свои полномочия в области предоставления публичных услуг;

m. следить за тем, чтобы сельские населенные пункты получали такие финансовые средства, которые соответствуют их полномочиям, для того, чтобы избегать передачи ими полномочий вышестоящим органам;

n. совершенствовать системы перераспределения средств между местными органами власти и сельскими населенными пунктами для того, чтобы гарантировать более справедливое распределение средств;

o. продолжать иускорять передачугосударственного имуществаместным органамвласти идавать имвозможность получатьсредства благодарясоответствующему земельномуналогу;

p. добиваться того, чтобы с местнымиорганами властиконсультировались повсем вопросам, которые ихкасаются, используяпри этомвсе имеющиесясредства, всоответствии состатьей 4(6) Хартии;

q. следить затем, чтобыслияние населенныхпунктов производилосьтолько послетого, какдолжным образомбудут проведеныконсультации ссоответствующими выборнымисобраниями;

r. принимать инновационные и уже существующие меры для искоренения коррупции на местном уровне, например, путем введения обязанности организовывать тендеры при закупках;

s. принять меры по подписанию и ратификации Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местных органов власти (СЕД№207) для расширения участия граждан в местном самоуправлении;

t. расширятьи укреплятьпрограммы иорганизации поподготовке административныхсотрудников иместных ирегиональных выборныхлиц с цельюповышения эффективностиоказания публичныхуслуг на этихуровнях.