REC 208

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Весенняя сессия, Страсбург, 27-28 марта 2007 г.)

Рекомендация 208 (2007) [1]

о доступе инвалидов к публичным инфраструктурам и зданиям

1. В последние годы государства-члены приняли ряд мер и обязательств по обеспечению доступа к публичным зданиям для лиц с ограниченными возможностями (физическими, психическими или сенсорными) – для того, чтобы дать им возможность перемещаться, пользоваться коллективными зданиями и, в широком смысле, автономно иметь доступ к коллективным услугам. Тем не менее, как это было признано правительствами в связи с Европейским годом инвалидов (2003), результаты не всегда отвечают ожиданиям. Постановления и нормы, когда они существуют, применяются не везде;

2. Министры, ответственные за политику интеграции инвалидов (на Европейской конференции в Малага, 2003 г.) разработали календарь европейской политики в области инвалидов на ближайшее десятилетие. План действий Совета Европы, содержащийся в Рекомендации Рек(2006)5 Комитета Министров о содействии правам и полному участию инвалидов в жизни общества, направленный на улучшение качества жизни инвалидов в Европе на 2006-2015 годы, является прямым результатом этой Конференции;

3. Благодаря принятию в 1984году Резолюции частичного соглашения ЧС (84) 3 о последовательной политики в области реадаптации инвалидов, Совет Европы вышел за рамки чисто медицинского подхода к инвалидности и стал исходить из подхода, основанного на обеспечении доступа инвалидов к социальным, экономическим и культурным правам;

4. Конгресс местных и региональных властей со своей стороны полагает, в частности, что создание городской среды, доступной для всех, является важнейшей целью для общества, основанного на равенстве прав, для того чтобы позволить всем гражданам вести автономный образ жизни;

5. Окружающая среда, которая не создает ни препятствий, ни ограничений, отвечает интересам всех, а не только лиц, испытывающих особые ограничения. Ведь любой гражданин может столкнуться с проблемами сниженной мобильности в какой-то период своей жизни в силу разных причин, причем не только инвалидности, но и в связи с возрастом или особым и временным физическим состоянием (например, женщина в период беременности). Таким образом, проблема доступа касается всех, и связана с интеграцией и социальным участием лиц, которые постоянно или временно испытывают ограниченные возможности;

6. Доступность жилья или других зданий имеют смысл только в том случае, если точно также к этому адаптированы различные компоненты окружающей среды (дорожная сеть, транспортные средства). Конгресс полагает, что, исходя из этого, необходимо, чтобы понятие доступа и "принцип универсального дизайна" (нормы и технологии, обеспечивающие интеграцию, которые, будучи применены к публичным инфраструктурам и зданиям, позволяют вести более автономный образ жизни), должны учитываться при обустройстве территории на всех уровнях (в городах, регионах, государстве);

7. Исходя из этого, Конгресс полностью поддерживает План действий Совета Европы по содействию правам и полному участию инвалидов в жизни общества, направленный на улучшение качества жизни инвалидов, и рекомендует Комитету Министров обратиться к государствам-членам с призывом:

a. провести оценку своих национальных программ в области инвалидности, сравнив их с Планом действий Совета Европы в данной сфере, для того чтобы обеспечить выполнение на национальном уровне этих программ, в сотрудничестве с местными и региональными органами власти, а также организациями инвалидов;

b. развивать, таким образом, интегрированную национальную политику в области доступа, направленную на разработку последовательной политики обустройства территории с целью обеспечения доступа к публичным инфраструктурам и зданиям на основании принципа "универсального дизайна";

c. принимать во внимание проблемы определенных групп инвалидов, включая детей или взрослых инвалидов, проживающих в отдаленных районах или в районах с крайне суровым климатом;

d. обеспечивать, чтобы у местных и региональных органов власти имелись все необходимые средства для создания специальных органов, занимающихся координацией схем и мер, направленных на доступ инвалидов на местном и региональном уровне;

e. создать, если этого еще не сделано, на национальном уровне должность "уполномоченного по вопросам доступа". Такой представитель был бы посредником между "местными" уполномоченными и государством, и следил бы за равенством условий жизни инвалидов в городах и регионах;

f. оказывать финансовую поддержку неправительственным организациям инвалидов, для того чтобы они могли эффективно работать и организовывать свои сети, или способствовать созданию таких организаций;

g. подписать и ратифицировать, если этого еще не сделано, (пересмотренную) Европейскую социальную хартию, и в частности, выполнять ее статью 15 о правах на автономию, социальную интеграцию и участие инвалидов в жизни общества;

h. подписать и ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов, которая охватывает ряд ключевых областей, таких как доступ, свобода передвижения, здравоохранение, образование, занятость, адаптацию и реадаптацию, участие в политической жизни, а также вопросы равенства и запрета на дискриминацию;

8. Конгресс просит также Комитет Министров обратиться к Комитету по реабилитации и интеграции инвалидов (CD-P-RR) и, в частности, к его Комитету экспертов по доступу для того, с призывом:

a. способствовать разработке общего плана действий для всех уровней политики (государства, регионов, городов) на период примерно десять лет, для обеспечения доступа к публичным инфраструктурам и зданиям с целью дополнения мер и планов действий как Совета Европы, так и Европейского Союза;

b. предусмотреть создание на европейском уровне сети обменов практикой и информацией в отношении разных подходов к выполнению принципа "универсального дизайна". Такая сеть ставила бы задачу проведения сравнительных исследований и выявления передовой практики. Она основывалась бы на существующих структурах и услугах на национальном и международном уровне;

c. учитывать местное и региональное изменение в своих обсуждениях и в своем будущем докладе на тему "Участие и равенство прав при обеспечении доступа на основе принципа "универсального дизайна".

9. Наконец, Конгресс поддерживает Европейский форум по координации плана действий Совета Европы в поддержку инвалидов на 2006-2015 годы (CAHPAH), полномочия которого были утверждены Комитетом Министров 13 сентября 2006 года, и подтверждает свое намерение участвовать в его работе.