REC 209

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Весенняя сессия, Страсбург, 27-28 марта 2007 г.)

Рекомендация 209(2007) [1]

о сотрудничестве между поколениями и демократии на основе участия

1. В настоящее время европейские общества сталкиваются с такими изменениями, которые оказывают глубокое влияние на отношения между различными поколениями этих обществ: с трудностью в распределении ресурсов и ответственности равным образом между разными возрастными группами, что сопровождается все большими отличиями между культурными традициями и формами потребления между молодежью и пожилыми людьми, а также с трудностями, которые являются характерными для каждого поколения;

2. Со своей стороны молодежь сталкивается с рядом препятствий при вступлении в активную жизнь или при участии в политической жизни: это и удлинение срока обучения в школе, конкуренция, трудности при нахождении рабочего места или жилья, что увеличивает зависимость от родителей, а также неблагоприятное положение молодых людей при составлении списков избирателей и рост числа тех, кто не участвует в голосовании на выборах;

3. Со своей стороны пожилые люди в условиях увеличения продолжительности жизни и соответствующих последствий этого для системы пенсий, стремятся зачастую, в силу необходимости или по собственному выбору, как можно дольше оставаться в активной жизни, но затем и они сталкиваются с вызывающими тревогу формами изоляции, как это показала катастрофа летом 2003 года, когда резкие колебания погоды охватили ряд европейских государств и привели к многочисленным жертвам, в частности, среди пожилых людей, живущих изолированно;

4. Трудности, с которыми сталкиваются разные группы возрастов, порождают, таким образом, напряженность в отношениях между поколениями, что подрывает социальную сплоченность, а в некоторых случаях порождает такие формы насилия, которые наносят ущерб социальному порядку;

5. Исходя из этого, представляется чрезвычайно важным предложить конкретные меры, направленные на то, чтобы разные поколения не замыкались в своих собственных проблемах, и на содействие сотрудничеству и солидарности между поколениями, основанными на взаимодействии, примирении, поиске как можно более широкого консенсуса, а также необходимого участия граждан всех возрастов в тех решениях, которые их затрагивают;

6. Конгресс местных и региональных властей сознает ту ответственность, которая лежит в этой области на городах и регионах, ибо именно они способны установить наиболее близкие отношения с гражданами, и напоминает в этой связи, что на 11-й пленарной сессии Конгресса (25-27 мая 2004 года) было выдвинуто предложение о Резолюции о демократии на основе участия и содействия и развития сотрудничества между поколениями в Европе. В этом предложении о Резолюции подчеркивалась, в частности, целесообразность создания европейской структуры на основе широкого участия для проведения мониторинга в области сотрудничества между поколениями, подготовки кадров и участников такого сотрудничества;

7. Стремясь продолжить свои усилия в этой области, Конгресс разработал Манифест о сотрудничестве между поколениями, который содержится в приложении, и в котором в семи пунктах изложены те принципы и действия, которые могут осуществлять города и регионы, готовые работать в этой области;

8. Исходя из вышеизложенного, Конгресс рекомендует:

a. Комитету Министров Совета Европы:

i.          оказать поддержку созданию Центра отношений между поколениями, который будет опираться на уже существующие европейские структуры, такие как Европейские молодежные центры, и будет поощрять сотрудничество между поколениями, обмен передовой практикой, а также подготовку участников этих процессов;

ii.          включить принцип сотрудничества между поколениями в работу Европейского молодежного центра, а также Форума "За будущее демократии" как средство расширения участия и углубления  взаимопонимания между разными возрастными группами;

iii.         рассмотреть, в какой форме принципы, содержащиеся в Манифесте о сотрудничестве между поколениями, могут быть осуществлены в рамках деятельности соответствующих межправительственных комитетов;

b. государствам-членам Совета Европы:

i.          создать добровольную гражданскую службу солидарности между поколениями, которая действовала бы в основном в поддержку пожилых людей и молодежи, находящихся в условиях крайней уязвимости;

ii.          создавать на национальном уровне структуры участия, представляющие разные поколения, для развития сотрудничества между поколениями через взаимопонимание и солидарность;

iii.         создать в рамках школьного и университетского образования такие педагогические модели,  а также деонтологические рамки, которые были бы ориентированы на солидарность, терпимость и взаимопонимание между поколениями, и обеспечить регулярную оценку такой работы;

iv.         принимать меры, направленные на поощрение организации жилья по принципу взаимодействия между поколениями, предоставляя, в частности, налоговые льготы тем семьям, которые размещают у себя малообеспеченного родственника;

v.         создать законодательные и нормативные рамки, направленные на увеличение социальной помощи лицам, занимающимся дома родственником, супругом или ребенком, которые не могут вести автономный образ жизни.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРОЕКТ МАНИФЕСТА О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ ПОКОЛЕНИЯМИ

И ДЕМОКРАТИИ НА ОСНОВЕ УЧАСТИЯ

Местные органы власти и граждане города ….., региона….

Стремясь содействовать на основе подхода сотрудничества меду поколениями развитию социальной сплоченности и экономики в контексте солидарности и уважения к человеку, несмотря на его возраст или условия;

Стремясь бороться против изоляции и маргинализации части населения, а также для поддержания взаимопонимания и сближения между поколениями,

обязуются :

1.             Способствовать участию и интеграции всех поколений, и для этого:

·                     создавать и развивать структуры участия, представляющие возрастные группы (совет молодежи, совет пожилых людей, смешанный совет) для развития сотрудничества между поколениями через взаимное понимание и солидарность;

·                     гарантировать справедливое представительство граждан в органах принятия решений на местном и региональном уровне, соблюдая правила демократии, в частности, равенство возможностей;

2.         Способствовать социальному признанию всех, в соответствии с разделом III Резолюции(76)32 Комитета Министров Совета Европы, положений Европейского кодекса социального обеспечения и Протокола к нему, а также Европейской социальной хартией, и для этого:

·                     признавать и развивать статус некоммерческой деятельности для улучшения качества жизни и социальной и санитарной защиты граждан ;

·                     признавать экономическую ценность добровольной работы и рассматривать ее как альтернативу, создавая условия для защиты тех, кто работает в этих рамках и осуществляет утвержденные или признанные проекты.

3.             Распространять принципы взаимодействия и урегулирования отношений между поколениями в школьной системе и в общественных организациях и для этого:

·                     осуществлять программы сотрудничества между поколениями (в рамках формального школьного образования или народного образования в рамках общественных организаций), в областях прямой или косвенной ответственности местных органов власти.

4.             Содействовать подготовке экспертов в области сотрудничества между поколениями и для этого;

·                     осуществлять профессиональную подготовку сотрудников – как служащих, так и добровольных работников – по специальностями или мероприятиям, связанным с общественной деятельностью и социальной работой, основываясь при этом на принципе взаимодействия между поколениями;

·                     заключать соглашения между публичными и частными структурами, для того чтобы привлекать компетентных сотрудников в социальную сферу, сферу здравоохранения, культуры и образования, предоставляя временные контракты или командируя таких сотрудников (в том числе для работы неполный рабочий день);

·                     поощрять создание добровольной гражданской службы солидарности между поколениями, которая по примеру опыта, уже накопленного в некоторых городах, будет ориентирована прежде всего на пожилых людей.

5.             Содействовать повышению уровня коммуникаций между поколениями, и для этого:

·                     создавать места для общения между поколениями (ресторан, бар или жилье), основываясь при этом на уже имеющемся опыте;

·                     оказывать особую поддержку тем организациям гражданского общества, которые представляют проекты, основанные на принципе солидарности между поколениями.

6.             Поддерживать проекты или мероприятия по сотрудничеству между поколениями международного характера, и для этого:

·                     организовывать структуры по приему и поддержке на местном, региональном и международном уровне, для оказания помощи любому человеку в прохождении административных инстанций для осуществления проектов по сотрудничеству между поколениями;

·                     взаимодействовать с другими городами или регионами государств – членов Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, которые взяли на себя обязательства, изложенные в настоящем Манифесте;

·                     присоединиться к проекту создания Центра по сотрудничеству между поколениями, целью которого было бы собирать информацию об уже осуществленных мероприятиях различными местными и региональными властями и о полученных результатах, а также способствовать полезному обмену передовой практикой.

7.             Регулярно проводить оценку выполнения обязательств, содержащихся в данном Манифесте, и для этого:

·                     содействовать созданию местных или региональных структур, представляющих гражданское общество, для скоординированной оценки выполнения обязательств в рамках настоящего Манифеста.