Палата регионов

19-я СЕССИЯ

CPR(19)3
13 октября 2010 г.

Сотрудничество между Конгрессом и ассоциациями, представляющими регионы в Европе

Бюро Палаты регионов

Докладчик: Людмила СФИРЛОАГА, Румыния (СОЦ[1]), Хервиг Ван СТАА, Австрия (ЕНП/ХД)

Проект резолюции

Резюме

"Работать в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств - членов Совета Европы, и в частности Комитетом регионов Европейского Союза, с другой стороны" – является одной из задач Конгресса, изложенных в Уставной резолюции (2007) 6 (статья 2, пункт 1.e).

Конгресс (Палата местных властей и Палата регионов) в целом поддерживает регулярные связи с национальными и европейскими ассоциациями местных и региональных органов власти и – на основе слушаний с руководителями этих ассоциаций и решения Бюро – предоставил статус наблюдателя некоторым европейским ассоциациям.

Со своей стороны, Палата регионов поддерживает тесные рабочие отношения с основными ассоциациями, представляющими "регионы" в Европе.

Сейчас, когда Конгресс готовится принять важнейшую реформу своих структур и рабочих методов, важно проанализировать существующие договоренности о сотрудничестве и согласовать новые рамки работы таким образом, чтобы Конгресс и Палата регионов извлекали максимальную пользу из этих рабочих отношений с европейскими региональными ассоциациями.

В данном докладе подчеркивается важность такого сотрудничества, как в плане более широкого информирования о работе Конгресса в области региональной демократии, так и для эффективного использования опыта этих организаций, учитывая тот широкий спектр региональных интересов, который они представляют.

На основе анализа задач основных ассоциаций и оценки разных типов отношений, установленных с Конгрессом, в докладе излагаются практические предложения по сотрудничеству с отдельными организациями (в частности, с теми из них, которые имеют статус наблюдателя при Конгрессе) для того, чтобы способствовать развитию региональной демократии в Европе.

A. проект резолюции[2]

1. На основе Уставной резолюции(2007)6 Конгресс – в частности, Палата регионов – установил диалог и тесное сотрудничество с ассоциациями, представляющими местные и региональные органы власти в Европе, которые имеют статус наблюдателя при Конгрессе в соответствии с Уставом Конгресса (статья5, пункт1).

2. Палата регионов полагает, что европейские ассоциации, представляющие регионы, играют жизненно важную роль, и поэтому активно сотрудничает с этими органами, являющимися рупором разных типов регионов на европейской сцене.

3. Такой диалог и сотрудничество дополняют другие процессы консультаций (в частности, Встречу ассоциаций, 3-я сессия которой состоялась 16сентября 2010года), организуемых Конгрессом, прежде всего с национальными ассоциациями, представляющими местные и региональные органы власти в государствах-членах, а также с рядом ассоциаций в государствах-нечленах Совета Европы.

4. Такое сотрудничество дополняет основные функции Палаты регионов и помогает усиливать ее институциональную деятельность, благодаря дополнительному вкладу в многообразие региональных вопросов в Европе, притом что Конгресс сам принимает решение о своих приоритетах и направлениях деятельности.

5. На основе первой оценки договоренностей о сотрудничестве, Конгресс поручает Палате регионов и ее Бюро учесть добавочную ценность сотрудничества с этими региональными ассоциациями и их уровень экспертизы и представительности, добиваясь при этом, чтобы расходы на такую работу оставались в рамках бюджета, выделяемого Конгрессу.

6. С целью обеспечения сотрудничества, которое соответствовало бы конкретному характеру отдельных ассоциаций, и, принимая во внимание их соответствующий опыт и характеристики, Конгресс предлагает Палате регионов и ее Бюро:

a. продолжать сотрудничество с двумя общими европейскими организациями (которые приглашаются в качестве наблюдателей на заседания Бюро Палаты регионов), в частности, с Ассамблеей европейских регионов (АЕР) и с Советом европейских муниципалитетов и регионов (СЕМР), обеспечивая при этом, чтобы председатель Палаты регионов (или его/ее заместитель) участвовал в генеральных ассамблеях этих ассоциаций, а также в проводимых ими конференциях/семинарах, представляющих особый интерес для Конгресса, с учетом приоритетов и бюджета Конгресса;

b. установить более конкретное сотрудничество с тремя другими ассоциациями, имеющими статус наблюдателя при Конгрессе: Ассоциацией европейских приграничных регионов (АЕПР), Конференцией периферийных приморских регионов Европы (КППРЕ) иКонференцией европейских региональных законодательных ассамблей (CALRE);

c. выполнять два соглашения о партнерстве, заключенные с АЕПР 18марта 2010года (развивая общие направления деятельности в сфере трансграничного сотрудничества) и с CALRE 17сентября 2010 г.;

d. продолжать, на более целевой основе, сотрудничество с другими ассоциациями, институтами и фондами, имеющими статус наблюдателя при Конгрессе: Ассоциацией рабочих сообществ в альпийских регионах (ARGEALP), Европейским фондом устойчивого развития регионов (FEDRE) и Европейским центром регионов (Европейским институтом публичной администрации, Барселона).

7. Конгресс поручает также Палате регионов и ее Бюро поддерживать соответствующие рабочие отношения с рядом ассоциаций и институтов, которые не имеютстатуса наблюдателя при Конгрессе, в соответствии со следующими принципами:

a. развивать более тесное сотрудничество с REGLEG (Конференцией председателей регионов с законодательными полномочиями) и поддерживать отношения с целью подписания соглашения о сотрудничестве;

b. развивать сотрудничество с Адриатическим еврорегионом и Черноморским еврорегионом, созданными по инициативе Конгресса;

c. устанавливать рабочие отношения на индивидуальной основе с другими ассоциациями и институтами:

- Ассамблеей европейских винодельческих регионов (AREV)

- Институтом регионов Европы (IRE)

- Европейским центром наблюдения в сфере регионов (CŒUR)

- Форумом глобальных ассоциаций регионов (FOGAR), (созданным в 2007 году с конечной целью стать региональным "лобби" в ООН).

8. Для повышения добавочной ценности договоренностей о сотрудничестве, Конгресс призывает Палату регионов и ее Бюро:

a. расширять обмены информацией и передовой практикой и, в случае целесообразности, проводить семинары и конференции в сотрудничестве с соответствующими ассоциациями и институтами, исходя из приоритетов и бюджета Конгресса;

b. проводить специализированные консультации или слушания с высокими представителями европейских и национальных ассоциаций регионов по вопросам:

- тенденций регионализации в Европе;

- выполнения Справочных рамок по региональной демократии (принятых в октябре 2009 года) и для подготовки будущей Европейской конвенции о региональной демократии.

c. определять, в соответствии с темами, рассматриваемыми в Конгрессе, те ассоциации, которые следует пригласить для участия в соответствующих мероприятиях, исходя при этом из их опыта и конкретных характеристик, и обеспечивая сбалансированное представительство различных европейских ассоциаций;

9. Конгресс предлагает Комитету регионов Европейского Союза привлекать Конгресс к своей работе, посвященной регионам с законодательными полномочиями, межрегиональному и трансграничному сотрудничеству, а также макрорегионам в Европе.