17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

CG(17)8
19 августа 2009 г.

Глобальный вызов изменения климата:
реагирование на местном уровне

Комиссия по устойчивому развитию

Докладчик: Йенс НЕЙГААРД, Дания (М, НП[1])

A. ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ. 2

B. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ. 4

Резюме

Изменение климата является таким явлением, которое представляет собой один из самых серьезных экономических, социальных и экологических вызовов этого века.

Важнейшее значение имеет встреча сторон в Рамочной конвенции ООН об изменении климата, которая состоится в Копенгагене в декабре 2009 года, поскольку там будет обсуждаться новое международное соглашение в сфере климата, которое заменит после 2012 года Киотский протокол.

Территориальные органы власти, сознавая эти вызовы, выдвинули многочисленные инициативы по стабилизации климата и адаптации территорий к новым климатическим условиям.

Конгресс хотел бы содействовать полному признанию их роли, а поддержка со стороны государства их действий необходима для достижения национальных задач по сокращению выбросов «парниковых газов». Конгресс полагает, что широкое участие представителей территориальных органов власти в национальных делегациях позволит эффективно влиять на переговоры и придти, наконец, к масштабных соглашениям, отвечающим вызовам в сфере климата.

Кроме того, учитывая, что речь идет о судьбе человечества в целом, Конгресс просит стороны в Конвенции включить в переговоры такое измерение, как защита прав человека, для того чтобы предложить более долгосрочные решения в ответ на этот серьезный вызов.

A. ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ[2]

1. Ускорение изменения климата является в наши дни неизбежным. Территориальные органы власти, в полной мере осознавая глобальные вызовы и их влияние на территории и жизнь граждан, осуществляют новаторские и уникальные инициативы в области борьбы с изменением климата и адаптации территорий к последствиям этого явления.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы приветствует такой подход и напоминает в этой связи о недавно проделанной им работе в области изменения климата и энергетики[3], в рамках которой он пришел к выводу, что территориальные органы власти играют важнейшую роль в том, чтобы изменение климата не было бы еще более серьезным и бесконтрольным.

3. Именно благодаря своей инициативной публичной политике в области мобильности и транспорта, урбанизма и территориального планирования, энергетики и жилья эти органы власти могут дать ответ на двойной вызов: как наиболее эффективно участвовать в сокращении выбросов «парниковых газов», с одной стороны, и как адаптироваться к новым климатическим условиям и снизить уровень уязвимости территорий, с другой.

4. Будучи убежден в том, что изменение климата должно быть в центре решительной политики и активного участия всех территориальных органов власти и внутринациональных уровней управления, Конгресс призывает осуществлять комплексные стратегии в сфере энергетики и изменения климата, а также принимать меры по смягчению последствий этого изменения, при этом действуя так, чтобы эти меры не противоречили друг другу.

5. Конгресс верит также в силу примера и полагает, что именно местный и региональный уровни являются наиболее эффективными для информирования населения и мобилизации граждан в поддержку значительных изменений в поведении и в образе жизни.

6. Конгресс приветствует укрепление территориальной политики в области климата, мобилизацию местных и региональных органов власти в Европе в рамках общих усилий по значительному сокращению выбросов, а также их активное участие в таких инициативах как «Пакт мэров в поддержку энергетики», но при этом по-прежнему озабочен будущим такой политики в условиях нынешнего финансового и экономического кризиса.

7. Из-за существующего кризиса не должен отходить на второй план основной вызов XXI-ого века, а именно обеспечение стабильности климата, и тем более нельзя забывать о тех огромных издержках, к которым приведет бездействие. Этот кризис предоставляет также возможность и для возрождения экологии. Ведь если экономический спад и рецессия и привели к сокращению потребления энергии, они, с другой стороны, приводят и к снижению инвестиций в основные средства, необходимые для преодоления вызовов изменения климата и для переориентации форм производства и потребления для защиты экологии.

8. Исходя из этого, Конгресс взывает к чувству ответственности местных и региональных выборных представителей для разработки в срочном порядке мер по защите и адаптации к климатическим условиям благодаря экономическому развитию на основе низкого уровня выбросов CO2, что позволит снизить зависимость от ископаемых видов топлива, создавать новые рабочие места и обеспечивать социальные преимущества для граждан.

9. В 2009 году на конференции ООН по проблемам климата в Копенгагене, которая состоится в декабре 2009 года, должно быть заключено новое всемирное соглашение в этой области, которое в 2012 году заменит Киотский протокол. Конгресс приветствует мощную мобилизацию местных и региональных властей в поддержку признания их роли и их вклада в цели нового соглашения и поддерживает подготовку послания, обращенного к правительствам-участникам переговоров[4].

10. Конгресс поддерживает Призыв, выдвинутый на Саммите местных органов власти по вопросам изменения климата, состоявшемся в Копенгагене в июне 2009 года по инициативе Ассоциации местных органов власти Дании в сотрудничестве с ассоциациями и сетями местных и региональных органов власти Европы и на всемирном уровне для того, чтобы оказать влияние на международные переговоры по вопросам изменения климата.

11. С учетом вышесказанного, Конгресс призывает местные и региональные органы власти государств-членов и наблюдателей при Совете Европы:

a. обратиться к своим соответствующим национальным правительствам для того, чтобы на конференции сторон в Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP 15) была признана основополагающая роль территориальных органов власти в борьбе с изменением климата и важность их деятельности для выполнения в странах задач нового масштабного соглашения о климате;

b. войти в состав соответствующих национальных делегаций для активного участия во Всемирной конференции по вопросам климата в Копенгагене, а также во встречах, посвященных территориальным органам власти;

c. принимать во внимание при разработке своей политики по вопросам климата выдвинутые недавно Конгрессом идеи, касающиеся изменения климата и энергетики[5] и стремиться, чтобы:

i.          их стратегия опиралась на два столпа: укрепление политики по снижению последствий и сокращению выбросов «парникового газа» и политики адаптации к изменению климата и защите лиц и имущества от последствий этих явлений;

ii.          существовала тесная связь между политикой по проблемам климата и энергетики, и при этом была координация всех направлений публичной политики по секторам;

iii.         создавалась одновременно динамика территориального развития и осуществлялись индивидуальные усилия граждан, и при этом местные и региональные органы власти выступали бы как инициатор и координатор в рамках партнерства в защиту климата;

iv.         распространялась полноценная информация для того, чтобы отвечать на эти новые вызовы.

12. Конгресс просит Комиссию Конгресса по устойчивому развитию:

a. продолжить свою работу по различным аспектам климата и энергетики, в частности в отношении регулирования в связи с природными бедствиями, связанными с изменениями климата и эрозией побережья приморских городов в Европе, сталкивающихся с возможным резким подъемом уровня моря;

b. содействовать в этой связи сотрудничеству с соответствующей комиссией в Комитете регионов и регулярным обменам с национальными и международными ассоциациями местных и региональных органов власти.

B. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ[6]

1. Потепление атмосферы на Земле представляет собой один из основных вызовов XXI-ого века. Очевидная реальность изменения климата и растущие масштабы его последствий вызывают необходимость срочного и глобального реагирования на уровне всех политических руководителей, а также личных усилий со стороны граждан для изменения своего поведения и образа жизни.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы подтверждает свою неизменную приверженность устойчивому развитию и свои подходы, которые были отражены в итогах проделанной недавно Конгрессом работы по изменению климата[7] и, в частности, свою убежденность в том, что территориальные органы власти находятся в самом центре борьбы с изменением климата, как для уменьшения его последствий, так и для адаптации территорий, и при этом их роль имеет стратегический характер с точки зрения энергетической эффективности.

3. Конгресс опасается, что нынешний финансовый и экономический кризис может стать предлогом для дальнейшего уменьшения средств для масштабных действий в борьбе с потеплением атмосферы. Напротив, Конгресс полагает, что этот кризис представляет собой возможность для государств придать импульс экологическим подходам и инвестициям в экологию, что позволит создать новые рабочие места.

4. Отныне стабилизация климата представляет собой намного более сложную задачу, чем это предполагалось. Именно столь важное значение имеют комплексные инициативы по сокращению выбросов «парниковых газов» и меры по адаптации, которые осуществлялись за последние десятилетия. Любая задержка в борьбе с изменением климата заставит позднее принимать еще более жесткие меры для поворота вспять.

5. Конгресс убежден, что существует реальная возможность ответить на вызов изменения климата и что для этого в обязательном порядке нужно проводить скоординированную политику в области климата и энергетики, а также согласовывать политику, которая проводится на разных уровнях управления. Конгресс подтверждает важность территориального уровня для осуществления действий инновационного характера, а также для просвещения населения с целью изменения поведения людей.

6. Кроме того, изменение климата имеет последствия, которые напрямую влияют на жизнь людей и тем самым наносят ущерб всем основным правам человека (праву на жизнь, на удовлетворительные условия жизни, на безопасность, питание, жилье, охрану здоровья, воду…). И если на первом этапе эти обсуждения касались физических и природных последствий изменения климата, то сейчас идет речь о том, чтобы измерить последствия этого для всего человеческого общества.

7. Конгресс полагает, что задача устойчивого развития стала условием существования демократии, и что взаимозависимость между правами человека и устойчивым развитием стала реальностью. Таким образом, включение прав человека в соглашение о борьбе с изменением климата позволит дать долгосрочные ответы на этот глобальный вызов.

8. Конгресс полагает, что политика в области климата ярко свидетельствует о необходимости «думать глобально, действовать локально» и призывает участников Конвенции ООН об изменении климата в полной мере привлекать территориальные органы власти к дипломатии в сфере климата.

9. Конгресс приветствует усилия Европейского Союза в защиту климата и, в частности, его инициативы, направленные на признание роли территориальных органов власти и их мобилизацию, по примеру «Конвента мэров», который объединяет местные органы власти, взявшие на себя обязательство значительно и в конкретных объемах уменьшить выбросы в атмосферу и повысить энергетическую эффективность на своих территориях.

10. Конференция сторон в рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP 15), которая состоится в Копенгагене в декабре 2009 года, должна завершиться принятием нового и далеко идущего международного соглашения в этой области, призванного в 2012 году заменить Киотский протокол. Отныне можно надеяться, что самые большие загрязнители на планете покажут пример.

11. Исходя из этого, Конгресс просит Комитет министров:

a. принять участие на самом высоком уровне в качестве наблюдателя при Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Конференции ООН об изменении климата (COP 15), которая состоится в Копенгагене в 2009 году, и обратиться к ней с сильным посланием о влиянии изменения климата на права человека и о необходимости участия территориальных органов власти в дипломатическом процессе в сфере климата, а также в осуществлении на национальном уровне целей нового международного соглашения;

b. включить вопросы, связанные с последствиями изменения климата, в межправительственную работу Совета Европы, в частности, такие вопросы как миграция, социальная сплоченность, права граждан, охрана здоровья и окружающая среда, и призвать руководящие комитеты рассмотреть средства для учета изменения климата в своих соответствующих программах действий.

12. Конгресс призывает Комитет министров Совета Европы предложить государствам-членам и наблюдателям:

a. признать, что территориальные органы власти находятся в самом центре всех усилий, предпринимаемых для борьбы с изменением климата, как для снижения последствий этого явления, так и для адаптации территорий;

b. дать возможность территориальным органам власти напрямую участвовать в процессе переговоров по новому соглашению по вопросам климата, в частности, путем включения их в соответствующие национальные делегации и привлечения их к обсуждениям во время конференции сторон по проблемам изменения климата в качестве важнейших партнеров в планируемых действиях.

13. Конгресс призывает также Комитет министров предложить Европейскому Союзу признать в более широком плане мероприятия по снижению последствий и адаптации, осуществляемые территориальными органами власти в борьбе с изменением климата путем расширения их доступа к финансовым средствам и содействуя созданию сетей и обмену опытом.

14. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы поддерживать признание роли территориальных органов власти в дипломатических процессах в сфере климата и продолжать свои усилия для того, чтобы и национальные парламенты действовали в этом направлении.

15. Конгресс призывает Комиссара по правам человека Совета Европы включить экологическое измерение в свою деятельность по содействию соблюдению прав человека.