29-я СЕССИЯ

Страсбург, 20-22 октября 2015 г.

Прием беженцев в Европе

Декларация 4 (2015)[1]

Конгресс:

1.         С беспокойством отмечает:

a.  что Декларация, принятая Бюро Конгресса 31 октября 2013 г., о трагической гибели в море беженцев в Средиземноморье по-прежнему отражает жестокую реальность и что человеческие драмы повторяются и ныне они распространились на все внешние границы Европейского Союза;

b. что, в силу отсутствия общей политики в сфере миграции и предоставления убежища, массовое прибытие беженцев является тяжелым испытанием для солидарности между европейскими государствами с точки зрения справедливого распределения потоков беженцев и ресурсов, выделяемых на прием беженцев в условиях, достойных тех ценностей, которые защищают Совет Европы и Конгресс местных и региональных властей Европы;

c. наряду с огромным подъемом гражданской солидарности, эта неотложная гуманитарная ситуация вызывает также и рефлексы замкнутости на себя, порождает акты насилия, ксенофобию и расистские заявления: явления, против которых Конгресс борется уже много лет благодаря своим докладам, своим обращениям к государствам-членам Совета Европы и конкретным действиям, осуществляемым на местах,

2.         Решительно напоминает о том, что:

a.  государства Европы должны взять на себя совместную ответственность за размещение беженцев на своей территории при полном уважении к действующему праву на убежище и к человеческому достоинству;

b. что Европа должна в полной мере участвовать в приеме сирийских беженцев, лишь 6% которых находятся на европейской территории (помимо Турции), тогда как Турция, Ливан и Иордания принимают около 4 миллионов;

c. перед лицом чрезвычайной гуманитарной ситуации местные и региональные власти должны играть важную роль в системе приема беженцев, независимо от своего географического положения в Европе, для того чтобы облегчить давление, оказываемое на приграничные города, а также города вблизи Средиземноморья и Сирии;

d. эта роль на местах конкретно выражается в предоставлении общественных зданий, приспособленных для приема беженцев, оказании политической и материальной поддержки ассоциациям, специализирующимся по приему беженцев, предоставлении средств, обеспечивающих доступ к административным процедурам, здравоохранению и образованию и т.д.;

3.         Выражает:

a. свою глубокую приверженность принципу солидарности между европейскими государствами, социальной сплоченности и совместному проживанию в мультикультурном обществе;

b. непоколебимую убежденность в том, что право на убежище является основополагающим всеобщим правом, которое должно обеспечиваться каждому человеку, бегущему от войны или от угрозы смерти;

c. свое категорическое неприятие любого использования гуманитарного кризиса в целях политиканства;

d. свое активное стремление неустанно продолжать мобилизовывать свои силы для того, чтобы продемонстрировать все богатство вклада мигрантов в европейские общества,

4.         Просит Комитет министров Совета Европы:

a. работать совместно с Европейским Союзом для того, чтобы вопросы иммиграции и права на убежище рассматривались в контексте глобальной европейской политики, основанной на достоинстве и солидарности и направленной на содействие приему и интеграции мигрантов;

b. следить за тем, чтобы территориальные сообщества, мобилизованные вместе с гражданским обществом в поддержку приема беженцев, могли иметь более широкий доступ к национальному и европейскому финансированию,

5.         Призывает правительства государств-членов Совета Европы принять срочные меры с целью содействия политическому урегулированию конфликтов на Ближнем Востоке, коллективно бороться с международным терроризмом и помогать страдающим там людям,

6.         Призывает местные и региональные власти всех государств-членов Совета Европы:

a. создать "европейскую сеть солидарных городов", ответив тем самым на европейский призыв от 3 октября 2015 г., с которым обратились муниципалитеты города Страсбурга, Катане и Роверето, ставя при этом задачу лучше координировать свою деятельность и инициативы в поддержку приема беженцев;

b. наращивать прямые контакты между коммунами и регионами, в том числе в трансграничном и транснациональном контексте для того, чтобы предоставить возможности приема и интеграции лицам из числа мигрантов и беженцев;

c. делиться своей лучшей практикой в рамках европейских сетей, которые уже длительное время работают по этим темам, таких как Межкультурные города и, в частности, предоставлять возможность тем сообществам, которые дальше всех продвинулись в области приема, организовывать межколлегиальные учебные курсы, благодаря структуре, поддерживаемой Конгрессом.