18-я СЕССИЯ

Страсбург, 17-19 марта 2010 г.

REC 288

В поддержку устойчивого равенства полов
в политической жизни на местном и региональном уровне

Рекомендация 288 (2010)[1]

1. Декларации и планы действий, принятые главами государств и правительств на саммитах Совета Европы, напомнили о том, что равное участие женщин и мужчин представляет собой важнейший аспект демократии. Несмотря на всю проделанную работу, деятельность Совета Европы по продвижению и обеспечению равенства полов должна и далее усиливаться для преодоления разрыва, существующего между равенством на правовом уровне и равенством на практике, идет ли речь о Совете Европы или о государствах-членах.

2. Точно так же, сбалансированное участие женщин и мужчин в процессе принятия политических решений, что является важнейшим требованием любого демократического общества, еще не стало реальностью во всех национальных парламентах. Среднее представительство женщин в нижних или единых палатах парламентов в Европе составляет 19,3%[2]. Лишь три государства-члена Совета Европы[3] обеспечивают равновесие в представительстве полов (40% каждого пола) и семь других[4] достигают критической массы в 30% женщин[5].

3. Со своей стороны, Конгресс в полной мере поддерживает недавнюю Декларацию Комитета министров "Сделать равенство между женщинами и мужчинами реальностью на практике"[6] и подтверждает свою долгосрочную приверженность равенству между женщинами и мужчинами[7], в том числе в политической и административной жизни. В этой связи, Конгресс приветствует, что в соответствии с его Уставом[8], после его 15-й сессии (май 2008 года) делегации всех государств-членов соответствуют положениям, относящимся к участию по крайней мере 30% недопредставленного пола, и выражает свою решимость продолжать идти по этому пути. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы поддержать Предложение о резолюции, выдвинутое некоторыми его членами в июне 2008 года[9], для того чтобы обеспечить сбалансированное представительство женщин и мужчин во всех национальных делегациях.

4. Учитывая, помимо этого, что Совет Европы открыл путь для продвижения вперед, определив такие концепции, как демократический паритет, и развивая эти стратегии, Конгресс приветствует инициативы, принятые руководством Совета Европы для достижения паритета, и призывает Комиссию по равенству возможностей[10] продолжать свои усилия для обеспечения более сбалансированного представительства сотрудников и сотрудниц Организации на всех ступенях должностной лестницы (в частности, ставя задачу достичь порога в40% в отношении высших постов)[11].

5. Кроме того, Конгресс полагает, что на правительство в первую очередь возлагается обязанность обеспечить ответственность за продвижение равенства между женщинами и мужчинами, но при этом все участники общественной жизни на всех уровнях управления несут ответственность и должныучаствовать в защите и обеспечении этого равенства, а также в тех процессах социального и культурного развития, которые требуются в этой связи.

6. Для этого Конгресс рекомендует государствам-членам повышать потенциал национальных, региональных и местных органов власти для проведения политики обеспечения равенства между женщинами и мужчинами, и в частности путем:

-     принятия законодательства, обязывающего учитывать гендерное измерение во всех действиях властей на всех уровнях, оценивать влияние этого и публиковать эти выводы (показатели равенства);

-     оказания помощи, в том числе финансовой, позволяющей муниципалитетам и регионам принимать интегрированный подход к равенству между мужчинами и женщинами (gender mainstreaming) при оказании услуг, и, в случае необходимости, благодаря конкретным программам[12], направленным на создание общества с устойчивым равенством полов, на основе справедливого распределения полномочий, ресурсов и услуг в равной степени между женщинами и мужчинами;

-     создания условий, стимулирующих участие и продолжение такого участия женщин в политической жизни и в том, чтобы занимать ответственные посты, атакже путем принятия мер, благоприятных для женщин-кандидатов на выборах (создание систем квот, при наблюдении за их применением, в сочетании с другими инструментами позитивных действий);

-     проведения анализа, через соответствующие органы, присутствия женщин-кандидатов на выборах в СМИ и на основе финансирования информационных кампаний, призывающих к избранию женщин;

-     обеспечения паритета на всех уровнях в административных органах и заявления четких позиций против дискриминации, а также выделения ресурсов на разработку конкретных инструментов и на подготовку: учет соблюдения равенства при продвижении по службе сотрудников государственных органов, подготовка сотрудников при разработке бюджета в сфере методов учета гендерного подхода на каждом этапе подготовки бюджета (gender budgeting)[13].

7. Конгресс призывает также Банк развития Совета Европы учитывать конкретные потребности женщин и мужчин в тех проектах, которые он финансирует, а также их различное влияние в зависимости от половой принадлежности людей.

8. Наконец, Конгресс приветствует работу Руководящего комитета по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (CDEG) и, в частности, его стремление преодолеть разрыв между равенством "де-юре" и равенством "де-факто", благодаря принятию позитивных мер и интегрированному подходу к равенству между женщинами и мужчинами, а также благодаря его деятельности по борьбе со стереотипами через образование и СМИ, и в связи с этим призывает министров, которые соберутся в Баку на свое заседание 24 и 25 мая 2010 г., при обсуждении этих тем учитывать местный и региональный уровень.