19-я СЕССИЯ
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.

REC 295

Общественное время и время досуга: какой должна быть политика планирования времени на местах?

Рекомендация 295 (2010)[1]

1. В своем поиске равенства в сфере времени все большее число европейских и местных региональных органов власти принимают подходы, основанные на факторе времени, создавая бюро планирования времени с целью улучшения качества жизни своих граждан путем адаптации организации публичных и частных услуг к переменам в образе жизни.

2. Этот новый подход к городскому и пространственному управлению направлен на то, чтобы сочетать городское время с общественным временем с учетом изменений в образе жизни, связанных с переменами в условиях работы и социальных отношений.

3. Политика планирования времени рассматривает время одновременно как источник, так и культурный фактор, ставя под вопрос традиционные механизмы пространственного планирования. Все это приводит к разработке новых форм организаций (бюро планирования времени) и новых форм участия и сотрудничества на местах (таких, как местный гражданский диалог и партнерство между публичным и частным секторами).

4. Такая политика должна осуществляться на местном уровне, но государства при этом могут играть важнейшую роль в распространении информации о такой политике и в ее разработке. Некоторые страны-инициаторы[2] даже приняли национальное и региональное законодательство о создании бюро планирования времени и сделали такое планирование обязательным.

5. Совет Европы, со своей стороны, косвенно занимался политикой планирования времени на протяжении многих лет на основе своей Европейской социальной хартии (1961), пересмотренной Европейской социальной хартии (1996)[3], а также работы Руководящего комитета по равенству между женщинами и мужчинами (CDEG) о сочетании работы и личной жизни.

6. Сознавая, что распределение времени может создавать неравенство, Конгресс местных и региональных властей полагает, что Совет Европы должен признать появление политики планирования времени и способствовать утверждению такой политики.

7. Исходя из этого, Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы призвал государства-члены:

a. укреплять осознание перемен в условиях жизни в городах, в том числе через СМИ;

b. поощрять политику планирования времени на местном уровне и призывать проводить  такую политику повсеместно;

c. продолжать проводить политику по поощрению органов власти в создании бюро планирования времени в городских районах, содействовать практическим мерам и поддерживать частные инициативы по проведению политики планирования времени;

d. в полной мере использовать существующие знания и навыки, создавать центры передовых технологий, которые могут быть использованы местными властями в качестве информационных центров;

e. распространять наилучшую практику и поощрять создание сетей;

f. выявлять инструменты и подходы к созданию и поддержке политики планирования времени, которые имеются на национальном уровне в других странах, укреплять их развитие и поощрять научную оценку таких подходов;

g. способствовать проведению научных исследований в этой области, в частности, путем выделения отдельных предметов научных исследований и создания "лабораторий времени".

8. Наконец, Конгресс призывает Комитет министров Совета Европы учитывать "право на время". Он рекомендует, чтобы Комитет министров призвал соответствующие органы Совета Европы, в частности, занимающиеся гендерным равенством и социальной сплоченностью, конкретно заняться политикой в области планирования времени и включить вопросы регулирования времени в свою сферу деятельности, наряду с концепцией "благосостояния в сфере времени" и "качества жизни в сфере времени".