RES 266

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Электронные инструменты: реагирование на потребности местных органов власти

Резолюция 266 (2008) ^[1]

1. Развитие новых информационно-коммуникационных технологий создает огромные возможности для местных властей, однако они должны быть осторожными при выявлении этих новых технологий, если эти власти действительно стремятся к подлинным улучшениям в области местной демократии.

2. Электронные инструменты предоставляют значительные возможности для местных выборных представителей не только повышать эффективность и совершенствовать организацию своей работы, но также и для того, чтобы вовлекать тех граждан, которые обычно не участвуют в политических процессах. Расширение использования новых инструментов коммуникации во всех слоях общества резко меняет способы общения людей друг с другом. Все это позволяет надеяться, что местные органы власти также будут использовать эти новые каналы коммуникации.

3. Новые информационные технологии призваны изменить лицо местной демократии. При этом многие наиболее успешные инициативы в настоящее время выдвигаются самими гражданами, а не местными властями. Местные органы власти обязаны реагировать на меняющиеся окружающие условия, в которых они уже не смогут контролировать, как ранее, политические обсуждения на местном уровне.

4. Наилучшим способом решения тех проблем, которые возникают в связи с расширением возможностей граждан благодаря электронным инструментам, состоит в том, чтобы сами местные власти разумно использовали эти инструменты, прежде всего для повышения уровней доверия и принятия обязательств.

5. Местные власти должны подходить к новым технологиям осторожно, но одновременно и масштабно. Новые СМИ подразумевают постоянное повышение уровня технической грамотности, при отсутствии которого местные органы власти могут совершать дорогостоящие ошибки или оказаться на «обочине» процессов. Существует опасность растущего разделения между компьютерно грамотными лицами и остальной частью населения. Существует также опасность того, что значительная часть граждан окажется отчужденной и исключенной из политических обсуждений. Неразумное использование новых СМИ может, таким образом, ослабить политический процесс, вместо того, чтобы его укреплять.

6. Электронные инструменты не являются панацеей: они могут сократить расходы, дав новый импульс процессам, но если первоначальные процедуры и рабочие методы искажены, то внедрение электронных инструментов может лишь усилить и выявить те недостатки, которые ранее были сокрыты. Исходя из этого, следует внимательно относиться к внедрению новых технологий и форм их применения. Еще до стадии осуществления следует тщательно продумывать цели, задачи и ожидаемые результаты от проекта.

7. Важно помнить об основных принципах местной демократии, не отклоняться в сторону, учиться тому, как наилучшим образом использовать новые сферы применения, сознавая при этом их возможные недостатки, опасности и ловушки. Существует ясная необходимость для направления, оценки и поддержки в этой работе. Местные власти могут многое получить от совместной работы, поисков общих решений и обмена передовой практикой.

8. Учитывая вышесказанное, Конгресс :

a. будучи убежден, что качество местной демократии и участие граждан может быть значительно усилено благодаря разумному использованию электронных инструментов со стороны местных властей;

b. будучи убежден, что местные власти должны использовать электронные инструменты осторожно и на основе всесторонней информации, для того чтобы избежать дорогостоящих ошибок;

c. сознавая, что многие важные технические новации на местном уровне исходят от самих граждан, и что местные власти обязаны реагировать на эти изменения;

d. исходя из работы Специального комитета Совета Европы по электронной демократии (CAHDE) и результатов симпозиума Совета Европы по электронной демократии (Страсбург, 23-24 апреля 2007 г.);

призывает местные власти государств-членов и государств-наблюдателей Совета Европы:

a. использовать электронные инструменты в качестве средства совершенствования местной демократии;

b. следить за тем, чтобы при внедрении электронных инструментов проводился должный анализ, планирование и подготовка, с целью, чтобы они не использовались для практических целей и автоматизированных процедур, которые изначально осуществляются слабо или в которых имеются недостатки; введение электронных инструментов должно проводиться при пересмотре самих процедур, которые должны быть усовершенствованы;

c.добиваться, чтобы сотрудники и представители местных властей получали должную поддержку в использовании новых технологий и осуществляли шаги для преодоления разрыва между теми, кто является более технически грамотными, и остальными людьми;

d. предпринимать шаги по распространению новых технологий во всех группах населения, например, предоставляя бесплатный или недорогой доступ к Интернету в местах оказания публичных услуг, например в библиотеках;

e. добиваться, чтобы с повестками дня и отчетами заседаний советов можно было бы ознакомиться в режиме он-лайн;

f. обеспечивать обмен успешными инициативами между различными органами власти;

g. серьезно рассматривать пути совершенствования взаимодействия с гражданами, используя такие инструменты, как блоги и постоянные дежурства в режиме он-лайн, и совершенствовать обратную связь с гражданами благодаря использованию таких инструментов, как электронные петиции и электронные семинары;

h. при внедрении новых методов коммуникации параллельно сохранять традиционные системы, для того чтобы те люди, которые медленнее овладевают новыми технологиями, не были исключены из политических процессов;

i. тесно работать с национальными ассоциациями местных властей для обмена опытом и разработки политики и рекомендаций;

10. Конгресс призывает национальные ассоциации местных властей:

a. объединять свой опыт в области использования электронных инструментов для местного самоуправления;

b. создавать центры консультаций в режиме он-лайн для оказания содействия местным властям в планировании и осуществлении проектов;

11. Конгресс принимает решение:

a. уделять особое внимание использованию электронных инструментов для поддержания связи со своими членами и ассоциациями, а также для улучшения информированности общественности о деятельности Конгресса путем использования таких инструментов, как «Википедиа», RSS‑каналы и интерактивные веб-сайты;

b. включать развитие электронной демократии в свои приоритетные направления деятельности и активно вносить свой вклад в Мадридский форум "За будущее демократии" в 2008 году, который будут посвящен электронной демократии.