17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

CG(17)5

5 октября 2009 г.

Состояние приграничного сотрудничества в Европе

Рабочая группа по межрегиональному сотрудничеству

Докладчик: Карл-Хейнц ЛАМБЕРТЦ, Бельгия (Р, СОЦ[1])

A. Проект Резолюции. 2

B. Проект Рекомендации. 4

Резюме

Приграничное сотрудничество между местными и региональными властями является важной частью работы Совета Европы по продвижению демократической стабильности и добрососедства между государствами и регионами. Это является главной политической задачей Совета Европы, которую необходимо осуществлять региональным и местным органам власти в партнерстве с национальными органами.

Приграничное сотрудничество, по сути своей, реализуется этими органами власти на самом близком к гражданам уровне при полном уважении принципов субсидиарности и партнерства. Благодаря такой близости, данное сотрудничество непосредственно учитывает требования органов власти, граждан и структур в этих регионах и позволяет решать конкретные проблемы, с которыми сталкиваются приграничные области.

Устойчивая политика в сфере приграничного территориального  и регионального развития должна приобретать все большее значение, поскольку решение повседневных проблем пограничных регионов и укрепление социально-культурного сотрудничества является основой устойчивого экономического развития. Приграничное сотрудничество может способствовать и европейской интеграции, усилению социальной и территориальной сплоченности, повышению активного участия всех граждан, а также межкультурному диалогу.

Свою важную роль может сыграть и Конгресс в таких областях, как анализ деятельности и развития структур сотрудничества, меры по поддержке и созданию новых структур, а также в изучении конкретных тем, например меньшинства в приграничных регионах.

A.       Проект Резолюции[2]

1.           Приграничное сотрудничество между местными и региональными властями является важной частью работы Совета Европы по продвижению демократической стабильности и добрососедства между государствами и регионами, и благодаря этому таким ценностям СЕ, как демократия, верховенство закона, уважение прав человека, включая права меньшинств, а также сохранение культурного многообразия. Это является главной политической задачей Совета Европы, которую необходимо выполнять на региональном/местном уровне в партнерстве с национальными органами в каждом регионе.

2.           После последнего доклада Конгресса по данной теме^[3], положение в области приграничного сотрудничества в Европе изменилось решающим образом. Были значительно расширены усилия по поддержке пограничного сотрудничества; Комитет министров принял Рекомендацию (2005)2 об эффективной практике по преодолению препятствий в области приграничного и международного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти; начал осуществляться проект "Использование возможностей для регионов в Европе – MORE", призванный оказывать помощь местным и региональным властям в их приграничном сотрудничестве; Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла Рекомендацию 1829 (2008) о приграничном сотрудничестве, а Конгресс создал два еврорегиона.

3.           Приграничное сотрудничество, которое организуется и осуществляется местными и региональными органами власти, реализуется этими органами на самомблизком к гражданам уровне при полном уважении принципов субсидиарности и партнерства. Благодаря такой близости, данное сотрудничество учитывает требования органов власти, граждан и структур в этих регионах и позволяет решать конкретные проблемы, с которыми сталкиваются приграничные области.

4.           Конкретные знания и полномочия других участников процессов на местах, таких как НПО, представители местных деловых кругов, профсоюзы и другие структуры – вот основа приграничного сотрудничества. Все это способствует социально-культурному и экономическому развитию приграничных регионов, например, через обучение языку соседей, сотрудничество между школами и молодежными организациями, развитие комплексов, обмен новаторскими идеями, совместно финансируемые исследования и т.д.

5.           Границы могут разделять регионы с общей культурой, также как они могут разделять регионы с различными культурами. Когда имеются различные культуры, приграничное сотрудничество может сближать их для расширения обменов между группами с разным этническим, культурным, религиозным и лингвистическим происхождением, содействуя тем самым социальной и культурной интеграции, взаимному доверию и культуре толерантности, что может самым благоприятным образом способствовать предупреждению конфликтов.

6.           Европейское многообразие, которое отражается в социальной и культурной жизни, а также в административных и политических структурах, находит свое выражение и в приграничных обменах. Эти различия, которые не могут быть преодолены благодаря гармонизации национального законодательства, могут сочетаться благодаря сотрудничеству на местном и региональном уровне поверх границ, помогая тем самым предупредить приграничные конфликты и преодолеть психологические барьеры.

7.           Таким образом, приграничное сотрудничество вносит свой вклад в повышение уровня социальной, экономической и территориальной сплоченности в Европе.

8.           Различные программы финансирования Европейского Союза (ЕС), такие как программа "Interreg", Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП), а также Инструмент по оказанию помощи на этапе до вступления (IPA), вносят весьма значительный вклад в успешное выполнение программ приграничного сотрудничества.

9.           Что касается Конгресса, то он сознает, что эти типы сотрудничества предоставляют более широкие возможности для участия граждан, благодаря близости к гражданам местных и региональных органов власти.

10.        Конгресс подчеркивает тот факт, что приграничное сотрудничество не требует создания дополнительных административных уровней, а может быть организовано либо на целевой основе, либо в долгосрочном плане, опираясь на официальные или неофициальные соглашения, имея при этом или не имея конкретный правовой статус.

11.        Кроме того, Конгресс убежден в том, что приграничное партнерство между государственным и частным секторами может способствовать экономическому развитию приграничных регионов. Помимо этого, приграничное сотрудничество может содействовать углублению европейской интеграции, экономическому развитию европейских регионов, укреплению социальной и территориальной сплоченности, расширению активного участия всех граждан, а также межкультурному диалогу.

12.        Конгресс отмечает успешные результаты программ и проектов приграничного сотрудничества, ориентированных на конкретные проблемы приграничных регионов, а также долгосрочное сотрудничество между другими трансграничными структурами, такими как регион Верхнего Рейна. Сам Конгресс выдвинул собственные инициативы в отношении еврорегионов, в частности, Адриатического региона и региона Черного моря.

13.        Исходя из этого, Конгресс полагает, что приграничное сотрудничество должно быть одним из его приоритетов на ближайшие десять лет.

14.        С учетом этого, Конгресс поручает своей Рабочей группе по межрегиональному сотрудничеству осуществлять мониторинг развития межтерриториальных связей, то есть приграничного и межрегионального сотрудничества в его разных формах. В частности, эта Рабочая группа могла бы проанализировать функционирование и развитие разных структур сотрудничества, которые уже существуют, например, еврорегионов, а также изучить конкретные темы, например, меньшинства в приграничных регионах, а затем передать свои выводы соответствующим органам Конгресса и/или Совета Европы.

15.        Помимо этого, Конгресс призывает местные и региональные органы власти в государствах-членах Совета Европы:

a. развивать исторические и культурные связи благодаря приграничному сотрудничеству, создавая мосты и укрепляя доверие между всеми гражданами, а также поощрять межкультурный диалог и добрососедские отношения между регионами и государствами;

b. создавать структуры приграничного сотрудничества, когда это необходимо, или вступать в уже существующие структуры, например, еврорегионы или аналогичные договоренности, для решения вопросов, имеющих особое значение для приграничных регионов, или вести совместную работу для использования экспертизы и наилучшей практики по обе стороны границы, например, в сфере здравоохранения, в отношении структур реагирования на чрезвычайные ситуации, для защиты окружающей среды и т.д.;

c. помогать сглаживать различия между регионами, поощряя региональное экономическое развитие, на основе сотрудничества с местными деловыми кругами, торговыми палатами, университетами и научно-исследовательскими институтами для совершенствования инфраструктуры, транспорта, туризма, образования, научно-исследовательской работы, сотрудничества между малыми и средними предприятиями, для открытия рынка труда  и создания дополнительных рабочих мест в приграничных регионах благодаря предприятиям на основе приграничного сотрудничества;

d. улучшать мобильность европейских граждан путем работы с национальными правительствами для нахождения решений в отношении ограничений, связанных с существованием границ, например, с существующим правилами выдачи виз, проведения таможенного досмотра, пробками на пограничных переходах и т.д.;

e. содействовать обмену экспертами, в первую очередь с восточно-европейскими странами, оказывая техническую и административную помощь, а также обеспечивая обмен наилучшей практикой, предоставляя соответствующее финансирование на национальном и европейском уровне для развития таких обменов.

B.       Проект Рекомендации

1.           Приграничное сотрудничество между местными и региональными властями является важной частью работы Совета Европы по продвижению демократической стабильности и добрососедства между государствами и регионами, и благодаря этому таким ценностям СЕ, как демократия, верховенство закона, уважение прав человека, включая права меньшинств, а также сохранение культурного многообразия. Это является главной политической задачей Совета Европы, которую необходимо выполнять на региональном/местном уровне в партнерстве с национальными органами в каждом регионе.

2.           После последнего доклада Конгресса по данной теме^[4], положение в области приграничного сотрудничества в Европе изменилось решающим образом. Были значительно расширены усилия по поддержке пограничного сотрудничества; Комитет министров принял Рекомендацию (2005)2 об эффективной практике по преодолению препятствий в области приграничного и международного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти; начал осуществляться проект "Использование возможностей для регионов в Европе – MORE", призванный оказывать помощь местным и региональным властям в их приграничном сотрудничестве; Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла Рекомендацию 1829 (2008) о приграничном сотрудничестве, а Конгресс создал два еврорегиона.

3.           За последние годы лик Европы изменился. Были упразднены границы между государствами-членами Европейского Союза, а в результате его расширения возникли новые внешние границы ЕС. Все большее число государств-членов Совета Европы в настоящее время стали частью этого пространства Европейского Союза без границ, хотя между многими другими странами политические границы по-прежнему существуют.

4.           Приграничное сотрудничество, которое организуется и осуществляется местными и региональными органами власти, реализуется этими органами на самом близком к гражданам уровне при полном уважении принципов субсидиарности и партнерства. Благодаря такой близости, данное сотрудничество учитывает требования органов власти, граждан и структур в этих регионах и позволяет решать конкретные проблемы, с которыми сталкиваются приграничные области.

5.           Конкретные знания и полномочия других участников процессов на местах, таких как НПО, представители местных деловых кругов, профсоюзы и другие структуры – являются основой приграничного сотрудничества. Все это способствует экономическому развитию приграничных регионов, благодаря, например, созданию центров деятельности, обмену новаторскими идеями или совместно финансируемым исследованиям.

6.           Границы могут разделять регионы с общей культурой, также как они могут разделять регионы с различными культурами. Когда имеются различные культуры, приграничное сотрудничество может сближать их для расширения обменов между группами с разным этническим, культурным, религиозным и лингвистическим происхождением, содействуя тем самым социальной и культурной интеграции, взаимному доверию и культуре толерантности, что может самым благоприятным образом способствовать предупреждению конфликтов.

7.           Таким образом, приграничное сотрудничество вносит свой вклад в повышение уровня социальной, экономической и территориальной сплоченности в Европе.

8.           Различные программы финансирования Европейского Союза (ЕС), такие как программа "Interreg", Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП), а также Инструмент по оказанию помощи на этапе до вступления (IPA), вносят весьма значительный вклад в успешное выполнение программ приграничного сотрудничества.

9.           Со своей стороны, Конгресс убежден, что приграничное сотрудничество может способствовать европейской интеграции, экономическому развитию европейских регионов, укреплению социальной и территориальной сплоченности, расширению активного участия всех граждан, а также межкультурному диалогу.

10.        Кроме того, Конгресс отмечает успешные результаты программ и проектов приграничного сотрудничества, ориентированных на конкретные проблемы приграничных регионов, а также долгосрочное сотрудничество между другими трансграничными структурами, такими как регион Верхнего Рейна. Сам Конгресс выдвинул собственные инициативы в отношении еврорегионов, в частности, Адриатического региона и региона Черного моря.

11.        Конгресс приветствует постоянную приверженность Парламентской Ассамблеи приграничному сотрудничеству (Рекомендация 1829 (2008).

12.        Исходя из этого, Конгресс предлагает Комитету министров:

a. включать в свою межправительственную программу деятельности анализ тех трудностей, с которыми приграничные регионы сталкиваются в повседневной жизни, и которые являются характерными для этих регионов в силу их расположения на национальных границах, например, при обеспечении услуг в сфере здравоохранения поверх границ, при определении статуса приграничных работников и форм социального обеспечения, механизмов реагирования на чрезвычайные ситуации и т.д.

b. поддерживать обмены между экспертами и консультации в соответствии с рекомендациями доклада.

13.        Призывает правительства государств-членов Совета Европы:

a. содействовать заключению двусторонних или трехсторонних договоренностей, как это предусмотрено в статье 1 Мадридской рамочной конвенции, а также предоставлять такие финансовые инструменты, которые будут стимулировать разработку проектов приграничного сотрудничества;

b. поддерживать еврорегионы или аналогичные структуры как успешные инструменты приграничного сотрудничества;

c. активно содействовать приграничному сотрудничеству и поощрять и стимулировать местные и региональные органы власти для заключения соглашений там, где это необходимо, в частности, ликвидируя препятствия в соответствии с Рекомендацией Rec(2005)2 Комитета министров государствам-членам об эффективной практике по преодолению препятствий в области приграничного и международного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти;

d. работать над облегчением пересечения границ для местных граждан, приграничных работников, представителей бизнеса и иных лиц, которым регулярно требуется пересекать границы в своей повседневной деятельности. Это может быть сделано благодаря принятию таких мер, как, например, более гибкая выдача виз, в том числе долгосрочных или многократных; выдача виз, помимо столиц (например, в Страсбурге, где можно выдавать вид на жительство и паспорт благодаря соглашению с государственными органами Франции); дополнительные места перехода границы для лиц, которые живут и работают вблизи границ; ускоренные процедуры таможенного досмотра или единые административные здания на местах пограничного контроля;

e. осознать, что вопросы, решаемые на национальном уровне, имеют свои особенности на приграничном уровне, например, в том, что касается положений меньшинств, предоставления услуг в сфере здравоохранения, занятости, в области транспорта, инфраструктур и поэтому, когда это возможно, следует разрабатывать национальную политику в этих сферах на основе координации с заинтересованными местными и региональными органами власти;

f. подписать и ратифицировать Протокол №3 о группах сотрудничества в еврорегионах к Мадридской конвенции;

g. гарантировать софинансирование проектов приграничного сотрудничества на национальном уровне.

14.        Призывает министров европейских стран, ответственных за местное и региональное самоуправление, встреча которых состоится в Утрехте (Нидерланды) в ноябре 2009года, проанализировать возможности углубления и оказания поддержки приграничному сотрудничеству на основе заключения межгосударственных соглашений, создания соответствующих юридических и административных условий, а также благодаря предоставлению необходимого финансирования.

15.        Предлагает Европейской комиссии рассмотреть возможность осуществления совместных программ сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом в поддержку проектов приграничного сотрудничества через программу "Interreg", Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП), а также Инструмент по оказанию помощи на этапе до вступления (IPA). Такой подход должен с самого начала быть включен в будущую политику, направленную на обеспечение территориальной сплоченности.