REC 252

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Улучшение интеграции мигрантов

благодаря политике в сфере жилья на местном уровне

Рекомендация 252 (2008) [1]

1. С мигрантами, как выходцами из государств-членов Совета Европы, так и третьих стран, связаны многочисленные трудности, но они создают также и новые возможности в экономической, социальной и культурной жизни Европы;

2. Политические руководители европейских стран должны следить за положением мигрантов и гарантировать им реальное участие в жизни наших обществ;

3. Интеграция мигрантов осуществляется в юридическом плане в контексте государства-нации (национальная политика, правовые и административные рамки); однако на практике интеграция происходит в конкретном местном окружении. Конгресс местных и региональных властей неоднократно призывал к обеспечению участия на местном уровне в разработке политики интеграции и подчеркивал свою важную роль в осуществлении этой политики;

4. Сеть CLIP (города в поддержку политики местной интеграции), соучредителем которой является Конгресс, среди своих основных задач видит сбор информации о передовой практике на местном уровне и распространение среди европейских руководителей опыта проведения политики по поддержке интеграции в Европе;

5. В течение первого года своей деятельности сеть CLIP сосредоточила свое внимание на проблеме предоставления достойного жилья мигрантам и преодоления негативных последствий сегрегации для культурной, социальной, структурной и индивидуальной интеграции;

6. Подтверждая свою убежденность в том, что наличие достойного жилья является не только основным социальным правом, но и важнейшим фактором интеграции мигрантов в принимающее их общество, Конгресс местных и региональных властей в полной мере одобряет работу сети CLIP и рекомендует, в частности, государствам-членам:

a. следить за тем, чтобы национальные и региональные программы в сфере жилья предоставляли городам необходимые возможности и финансовые средства для удовлетворения спроса со стороны семей мигрантов;

b. гарантировать самым уязвимым группам предоставление жилья, выделяя им установленные объемы социального жилья параллельно рынку частного жилья, и для этого:

i.       создавать на национальном уровне условия юридического характера, позволяющие городам и коммунам:

-        принимать активное участие на рынке жилья (в качестве предпринимателя, арендодателя и собственника имущества);

-        устанавливать повсюду определенные формы контроля над квартплатой;

ii.       поощрять исследования примеров передовой практики в области социального жилья и устанавливать национальные руководящие принципы, регулирующие социальное жилье в коммунах;

iii.      обеспечивать условия доступа к жилью, управляемому и дотируемому со стороны публичных органов власти таким образом, чтобы не было (косвенной) заведомой дискриминации мигрантов;

c. развивать и поддерживать экономическую доступность жилья:

i.       принимая юридические положения, позволяющие предоставлять скидки при строительстве и дотации, выплачиваемые напрямую семьям, добиваясь того, чтобы эта помощь направлялась целевой социальной группе благодаря введению минимального уровня доходов;

ii.       используя погашаемые кредиты (кредиты со скидкой), которые вписываются в льготное финансирование, для приобретения новой недвижимости или ремонта существующего жилья;

iii.      оговаривая предоставление льгот при строительстве социальными, экологическими и урбанистическими условиями (дома с небольшим уровнем загрязнения или не загрязняющие окружающую среду, проекты межэтнического жилья и т.д.);

d. остановить процесс обесценения городской среды:

i.       проводя систематическую оценку социально-экономического развития регионов, городов и кварталов, для того чтобы своевременно осуществлять контрмеры связанные, например, с обновлением городов;

ii.       используя публичные финансовые средства для строительства и поощряя участие частных инвесторов (благодаря предоставлению льгот и обустройству городов);

iii.      следя за тем, чтобы обновление городов и их обустройство сопровождалось финансированием со стороны государства, для того чтобы эти процессы не приводили периодически к "взлету цен", что вызывает исход малообеспеченного местного населения и усугубляет сегрегацию;

e. обеспечивать, чтобы в национальных программах многих исследований уделялось повышенное внимание политике жилья и влиянию этой политики на процессы интеграции, предоставляя результаты местным руководителям;

f. расширять участие заинтересованных сторон и повышать эффективность местных структур управления, следя за тем, чтобы политика в странах:

i.       способствовала принятию мер со стороны национальных и местных учреждений в поддержку многообразия и межкультурного диалога;

ii.       содействовала сотрудничеству и партнерству на местном уровне с НПО и общественными организациями, религиозными объединениями, торговой палатой, профсоюзами, ассоциациями собственников и арендаторов, в частности, в области доступа к жилью, образовании и к рынку труда;

iii.      содействовала принятию мер, направленных на предупреждение сегрегации мигрантов, в том числе путем создания систем социальных и пространственных индикаторов, позволяющих подавать сигналы раннего предупреждения;

7. Конгресс подтверждает свою поддержку постоянного диалога с европейскими городами по социальной адаптации и интеграции мигрантов, и в частности свою поддержку сети CLIP и обращается, исходя из этого:

a. к Комитету Министров с призывом передать данные рекомендации правительствам и региональным властям государств-членов и Европейскому Союзу;

b. к государствам-членам Совета Европы и к Европейскому Союзу с призывом поддержать города как стратегического участника процессов выполнения европейских программ по интеграции мигрантов и при этом:

i.       предусмотреть, в случае необходимости, использование нового фонда интеграции для мигрантов из третьих стран и поощрять города в их запросах о получении кредитов;

ii.       включить интеграцию мигрантов в целом и их интеграцию на местном рынке жилья, в частности, в национальные планы действий (НПД) в поддержку социальной интеграции;

c. к Европейскому Союзу в отношении обмена опытом и сотрудничества в сети:

i.       продолжать его деятельность по созданию социальной платформы для городов и социальной сплоченности со стороны Генерального директората научных исследований и развития и расширять сотрудничество с Генеральным директоратом по вопросам свобод, безопасности и правосудия с сетью Евроситис, организуя ежегодную конференцию, посвященную местному опыту в области интеграции мигрантов (Процесс интеграции городов);

ii.       оказывать поддержку сетям городов, таким как сеть городов против расизма Агентства основных прав (АОП) и сеть CLIP;

d. к Европейской комиссии с призывом проконтролировать, осуществляются ли директивы 2000 года Европейского союза по борьбе с расовой дискриминацией таким образом, чтобы мигранты защищались в отношении доступа к жилью, и при этом не существовало любой дискриминации по признаку расы.