RES 282

16-я СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

"Цифровой разрыв" и электронная интеграция в регионах

Резолюция 282 (2009)[1]

1. В настоящее время в Европе существуют серьезные различия между разными группами населения в отношении доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), которые связаны с доступом к сети Интернета, но также и к мобильным терминалам для мобильной телефонной связи, как в отношении распространения ИКТ, так и их использования.

2. Эти различия в доступе к ИКТ объясняются разными демографическими и социально-профессиональными факторами (возраст, пол, состав семьи, уровень образования, доходы, профессиональная категория), и они усиливаются в результате того отчуждения, которое с этим связано; различия усугубляются и в силу географических или геополитических факторов (различия между городскими или сельскими районами, между регионами или между странами, между Севером и Югом).

3. И хотя часто используется термин "цифровой разрыв", эти различия не сводятся к какому-то одному определенному разрыву, а скорее к ряду различий, которые аккумулируются; ИКТ лишь выявляют то отчуждение, которое уже существует в наших обществах.

4. Поэтому цель "электронной интеграции" позитивная. С этим связан вопрос о равенстве в доступе к "информационному обществу" или к "обществу знаний"; это понятие имеет множественные измерения: оно воплощает право каждого гражданина на доступ к ИКТ, к знаниям и к информации.

5. В этой связи большая ответственность и важнейшая роль возлагается на публичные органы власти, поскольку именно они принимают решения, оказывают основные услуги - причем услуги в режиме "он-лайн" представляют собой основополагающий фактор развития электронной интеграции - и в целом проводят в жизнь изменения.

6. Сами публичные органы власти также все больше используют ИКТ для укрепления демократических подходов к ведению публичных дел и своего авторитета, который будет напрямую зависеть от количества "кибер-граждан".

7. Конгресс убежден, что чрезвычайно важно понять вызовы и найти ответы на те вызовы, которые связаны с быстрым развитием ИКТ, и любой ценой устранить существующий и будущий риск разделения наших обществ в зависимости от средств и возможностей граждан использовать эти технологии.

8. Учитывая вышесказанное, Конгресс призывает региональные органы власти государств - членов Совета Европы активно продолжать свои усилия в поддержку "электронной интеграции" и, в частности:

a. обеспечивать одновременно устойчивые подходы общества к информации и более эффективное реагирование на потребности и ожидания граждан путем создания региональных программ действий в  сфере цифровых технологий с учетом следующих аспектов:

i.          рекомендаций «i2010», инициативы Европейской Комиссии в области политики информационного общества и СМИ, а также конференции министров европейских стран по электронной интеграции, 30ноября - 2декабря, Вена;

ii.         участие граждан в проектах, которые готовятся для них и вместе с ними;

iii.        доступ, причем для этого регионы должны:

-                продолжать сбалансированное развитие инфраструктур телекоммуникаций в качестве необходимого фактора электронной интеграции, но при этом фактора не единственного;

-                развивать и структурировать предложения по обеспечению доступа населения к Интернету по приемлемой цене или бесплатно, с одной стороны, сохраняя бесплатные места публичного доступа в тех странах, где они существуют, а, с другой стороны, опираясь в тех странах, где такого типа доступа нет или где отсутствуют средства для проведения такой политики, на частных операторов, поощряя доступ к Интернету через систему чековых книжек или талонов на доступ, финансируемых мэриями городов или органами власти регионов;

-                создавать цифровые терминалы, доступные для всех, путем проведения политики повторного использования оборудования в региональных органах или в тех учреждениях, которыми они управляют (в школах, больницах и т.д.), в частности, для малообеспеченных семей, для которых приобретение компьютера по-прежнему является тормозом на пути к электронной интеграции;

iv.        доступ, и в этой связи регионы должны:

-                обеспечивать соответствие всех управляемых ими веб-сайтов нормам доступа и проводить углубленный анализ дизайна этих услуг "он-лайн" и их практического использования;

-                проводить просветительскую работу среди частных операторов в регионе, например, включая некоторые требования к доступу в их контракты с публичными органами власти;

v.         развитие профессиональной подготовки и для этого необходимо:

-                предлагать в местах публичного доступа к Интернету и через иные структуры обучения возможность подготовки в сфере ИКТ, для того чтобы развивать дополнительное использование ИКТ, ориентированное на четко определенные потребности населения;

-                предоставлять бесплатный доступ к информации, которая позволяет гражданам использовать ее на практике, обеспечивает им большую степень автономии и содействует обменам;

vi.        информация и просвещение граждан, и для этого необходимо:

-                проводить политику информирования общественности о выгодах ИКТ, увязывая их с потребностями населения (в информации, образовании, занятости и т.д.);

-                стремиться охватить и информировать те группы населения, которые больше всего удалены от ИКТ, охватывая их такими инициативами, как "кибер-автобусы" и развивая обучение в области ИКТ на долгосрочной основе для уязвимых групп населения;

b. помнить о необходимости сквозного подхода и учета "цифрового разрыва" в самых разных измерениях, включая вопросы "электронной интеграции" и другие области политики на местах (в сфере культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения и т.д.).