14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

RES 237

Правоохранительные органы на местах:
местные и региональные власти как гаранты нового партнерства

Резолюция 237 (2007) [1]

1. Обострение в недавнее время ситуации в связи со снижением уровня безопасности и ухудшением качества жизни в городах Европы заставляет задуматься над тем, что системы правоохранительных органов не соответствуют сложившемуся положению. Население считает, что отсутствие безопасности принимает все большие масштабы; такая оценка, связанная с ухудшением ситуации, порождает взаимное недоверие между теми силами, которым поручено обеспечивать безопасность, и населением;

2. В этих условиях некоторые государства-члены предпочитают, как представляется, новый подход к вопросам безопасности в городах, выдвигая на первый план такие отношения между правоохранительными органами и жителями, которые отличаются доверием, оказанием реальных услуг и сотрудничеством;

3. Со своей стороны, Совет Европы поддерживает обеспечение подлинной, реальной безопасности, а также благополучия европейских граждан. В этой связи главы государств и правительств стран-членов Совета Европы заявили о своей решимости "гарантировать безопасность граждан" на Варшавском саммите, а также в Плане действий, принятом на саммите;

4. Конгресс местных и региональных властей, со своей стороны, стремится сблизить гражданина с теми силами, которые гарантируют безопасность и которые, для того чтобы быть эффективными и демократичными, должны опираться на поддержку населения. В этой связи Конгресс напоминает, что он принял Резолюцию 220 (2006) о безопасности в городах в Европе и Резолюцию 108 (2004) о местных правоохранительных органах в Европе;

5. Конгресс хотел бы дополнить уже проделанную работу в области правоохранительных органов на местном уровне и безопасности в городах, уделив особое внимание роли местных и региональных властей в создании правоохранительных органов на местах;

6. В тех странах, где правоохранительные органы на местах уже созданы, территориальные органы власти часто доказывают, что они играют объединяющую и централизующую роль в партнерстве, направленном на обеспечение безопасности с участием населения и тех органов, которые занимаются обеспечением безопасности (правоохранительных органов и органов правосудия);

7. Учитывая вышесказанное, Конгресс призывает местные и региональные власти государств-членов:

a. оказывать влияние на правительства, напоминая о том, что они заинтересованы в создании правоохранительных органов на местах;

b. устанавливать партнерские связи на основе объединения средств между институциональными участниками (например, санитарными органами и пожарными службами) и местными ассоциациями, деятельность которых дополняет работу правоохранительных органов, в частности через органы по координации, которые выявляют проблемы и опираются на данные, разрабатывают реалистичные цели, предлагают соответствующие действия и средства для их осуществления, а также оценивают полученные результаты;

c. повышать ответственность граждан, как индивидуальную, так и членов общины, для того чтобы они осознали, что безопасность является делом всех и каждого, путем активного содействия предупреждению преступности и оказания поддержки работе правоохранительных органов, повышая чувство безопасности у тех, кто живет в состоянии страха и изоляции;

d. создавать условия для нормальных связей между правоохранительными органами и органами местной власти, благодаря созданию таких механизмов, которые обеспечивали бы постоянные контакты;

e. поощрять контакты между молодежью и сотрудниками правоохранительных органов, организуя посещение сотрудниками местных правоохранительных органов школ для установления диалога;

f. поощрять партнерство между правоохранительными органами и местными СМИ, для того чтобы СМИ, осознавая проблемы безопасности в городах, поддерживали деятельность правоохранительных органов, занимались предупреждением и в умеренном тоне освещали нарушения общественного порядка и происшествия, в которых задействованы силы правопорядка;

g. планировать общественные постройки и инфраструктуры с участием правоохранительных органов для повышения уровня безопасности в городах, а также предоставлять правоохранительным органам помещения для участковых на местах;

h. осуществлять конкретную работу в тех кварталах, где отсутствует безопасность, путем реконструкции этих кварталов для более широкого общественного участия их жителей и сохранения их культурной самобытности;

i. поддерживать работу правоохранительных органов путем участия общественности, например, через финансировании ассоциаций жителей кварталов, деятельность уполномоченных по социальным вопросам и культуре, проекты интеграции через работу и программы по снижению неуспеваемости в школе;

j. предлагать соответствующим правоохранительным органам создавать "экспериментальные районы", для того чтобы проводить эксперименты в области этих новых партнерских связей для обеспечения безопасности в городах;

8. Помимо этого, Конгресс призывает руководителей правоохранительных органов:

a. обеспечивать, чтобы состав сотрудников правоохранительных органов отражал разнообразие населения и проводить такую политику набора, профессиональной подготовки и продвижения по службе, которые способствовали бы укреплению связей на местах и закрепляли бы те кадры, которые лучше всего знают свои районы;

b. расширять доступ к правоохранительным органам, в частности, предусматривая конкретные меры, такие как установки с кнопкой вызова и размещение участковых на местах в сотрудничестве с местными органами власти, предоставление местной телефонной линии или оказание услуг по телефону (электронные участки);

9. Конгресс берет на себя обязательство продолжать работу в области обеспечения безопасности и в этой связи предлагает своему Комитету по социальной сплоченности организовать конференцию по данной теме, на которой можно было бы уделить особое внимание вкладу местных и региональных властей в укрепление связей на местах и партнерства в целях безопасности.