RES 260

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Партнерство между местными и региональными властями и

НПО в государствах-членах Совета Европы

Резолюция 260 (2008) [1]

1. Местные и региональные власти и неправительственные организации несут взаимодополняющую ответственность перед гражданами и являются выражением плюралистической демократии;

2. Партнерство как отношения между местными и региональными органами власти и НПО, строящиеся на добровольной основе, позволяет укрепить местную и региональную демократию и расширить участие граждан: этот вывод содержится в итоговой Декларации конференции, посвященной НПО и местной и региональной демократии, которая была организована совместно Конгрессом местных и региональных властей и Конференцией международных неправительственных организаций (МНПО) Совета Европы в Будапеште в 2003году;

3. В этой же декларации содержится призыв к совместной разработке Конгрессом и Комиссией по связям Конференции МНПО "Меморандума о партнерстве между местными и региональными властями и НПО";

4. Конгресс и Конференция МНПО договорились об объединении усилий для разработки такого меморандума и в целом о содействии существующей практике на местном и региональном уровне, а также в отношении законодательства различных государств-членов Совета Европы, в поддержку динамичных и эффективных процедур участия граждан в периоды между выборами;

5. Такой подход отвечает духу документов, принятых Конгрессом и Комитетом Министров, в частности, Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (1992), пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (2003) и Рекомендации 181 (2005) о Европейской хартии городов;

6. Участники Форума "За будущее демократии" (Сигтуна/Стокгольм, Швеция,2007) со своей стороны заявили, что невозможно добиться подлинной демократии на основе участия "не предоставив территориальным органам власти необходимых средств, не привлекая жителей к процессу принятия решений и не создавая у них чувства принадлежности к такому обществу, которое принимает свои собственные решения, независимо от политической элиты, то есть  общества, где каждый человек может влиять на свое будущее";

7. Конгресс и Конференция МНПО исходят также из Рекомендации Rec(2007) 14 Комитета Министров о правовом статусе НПО в Европе, а также из итогов Конференции министров европейских стран, ответственных за местные и региональные образования (Валенсия, Испания, 15 -16 октября 2007 года), на которой министры утвердили Стратегию новаторских подходов и эффективного управления на местном уровне, призвав национальные и местные органы власти взять на себя обязательство перед своими гражданами соблюдать двенадцать принципов эффективного демократического правления;

8. Со своей стороны Европейский центр в поддержку независимости и глобальной солидарности Совета Европы создает рамки для четырехсторонних обсуждений между парламентариями, правительствами, НПО и местными и региональными властями;

9. Исходя из этого, Конгресс берет на себя обязательство в духе, закрепленном в Европейской хартии местного самоуправления и в проекте Хартии региональной демократии, содействовать в возможно большей мере тому, чтобы местные и региональные власти учитывали деятельность неправительственных ассоциаций - местных и региональных, а также международных - и интегрировали их в возможно большей степени в процесс принятия политических решений;

10. Учитывая вышесказанное, Конгресс призывает местные и региональные власти государств-членов Совета Европы выполнять принципы, закрепленные в данном Меморандуме и изложенные ниже, и в частности:

a. признавать и подчеркивать важную роль неправительственных организаций в их конкретных и общих сферах полномочий в процессе строительства гражданского общества;

b. поддерживать создание партнерских связей - формальных и неформальных - межу местными и региональными властями и НПО ;

c. поощрять разнообразие партнерских связей, позволяющее местным и региональным властям учитывать условия и различные потребности, существующие на местном уровне.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Меморандум о партнерстве между местными и региональными властями и НПО

в государствах-членах Совета Европы

Преамбула:

В мае 2005года в Варшаве главы государств и правительств государств-членов Совета Европы приняли решение "усилить участие НПО в деятельности Совета Европы в качестве важнейшего компонента вклада гражданского общества в транспарентность и ответственность демократического управления".

В целях настоящего Меморандума под местными и региональными властями понимаются: представительные выборные органы территориальных образований в государствах-членах Совета Европы.

Под НПО понимается любая организация, созданная на основе частной инициативы, преследующая некоммерческие цели, независимая в финансовом и политическом плане и имеющая задачу обеспечивать общественное благо.

Конгресс местных и региональных властей и Конференция МНПО Совета Европы:

- Полагая, что если благодаря всеобщим выборам в совещательные и исполнительные органы только местные и региональные власти имеют законное основание для того, чтобы разрабатывать и принимать решения, относящиеся к тем полномочиям, которыми они наделены, то участие НПО, являющихся свободным объединением граждан или жителей, в процессе принятия решений весьма желательно в той мере, в какой это может улучшить качество и эффективность местных и региональных решений и способствовать новым формам территориального управления;

- Полагая также, что такое объединение может действительно содействовать углублению отношений между гражданами и выборными властями и помочь преодолеть, по крайней мере частично, утрату интереса граждан к общественным делам, что проявляется во многих европейских станах;

- Полагая также, что местные и региональные власти и НПО исходят из одинакового стремления обеспечить гражданам место в самой сердцевине местной и региональной демократии, дав им возможность высказывать свое мнение по основным политическим направлениям деятельности на местном уровне, в частности, используя инструменты демократии на основе участия и прямой демократии (местные референдумы, местные консультации, консультативные комитеты, комитеты пользователей);

Договорились о том, чтобы совместно и всеми целесообразными средствами искать такие пути, которые позволили бы наиболее эффективно усилить динамичное развитие местной и региональной демократии. Они полагают, что такое сотрудничество могло бы осуществляться в трех отдельных областях: выражение ожиданий граждан, привлечение экспертных знаний в различные области деятельности местных и региональных властей, оказание помощи развитию децентрализованного сотрудничества.

I – ВЫРАЖЕНИЕ ОЖИДАНИЙ ГРАЖДАН

Декларация Конференции в Будапеште позволила подчеркнуть важнейшую роль НПО в усилении местной и региональной демократии:

-           благодаря уменьшению дистанции между местными и региональными властями и гражданами,

-           обеспечивая их представительство в защите их собственных интересов во всем их многообразии, не только в отношении правительств, но и местных и региональных властей, которые также являются одним из выражений гражданского общества в демократических обществах.

Углубление и укрепление отношений между НПО и местными и региональными властями может представлять собой, исходя из этого, адаптацию местной представительной системы на основе организации участия, информирования и консультаций с гражданами по делам общины.

Такие практические меры, как официальные, так и неформальные, будут соответствовать требованию информирования граждан, что в последнее время облегчается благодаря возникновению электронной демократии, и будут способствовать следующему:

-           заблаговременному предоставлению информации гражданам обо всех решениях общественного характера и новым формам восприятия, а также доступу к подготовке решений и к возможно большему объему публичной документации, как это предусматривается в Рекомендации Rec(2002) 2 Комитета Министров государствам-членам о доступе к публичной документации;

-           осуществлению процедур демократии на основе участия и прямой демократии в отношении различных форм "передовой практики", как это определено на территориальном уровне (в ассоциациях кварталов, ассоциациях в поддержку развития на уровне сектора или региона, ассоциациях жителей и т.д.).

При условии соблюдения принципа местного и регионального самоуправления, органы управления будут свободно определять критерии представительства, на основании которых НПО могут быть привлечены к управлению местными делами.

Сотрудничество между НПО и местными и региональными властями должно, таким образом, позволить спроектировать новые модели эффективного управления, расширив пространство для участия граждан. Исходя из этого, местные и региональные власти могли бы, например:

-               Привлекать НПО к подготовке документации в рабочих и иных комиссиях и приглашать их участвовать в работе этих комиссий;

-               Использовать экспертные знания НПО в случае необходимости по темам, относящимся к их сфере деятельности;

-               Привлекать НПО к проведению мероприятий властей, в частности, через информирование граждан всеми целесообразными средствами.

II - ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНЫХ ЗНАНИЙ В РАЗЛИЧНЫЕ ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ

Местные и региональные власти в большинстве европейских государств в настоящее время осуществляют усилия по улучшению качества управления и публичной политики, которую они проводят. Это требование к качеству касается как выполнения юридических положений, так и соответствия публичной политики конкретным потребностям и ожиданиям граждан.

Это стремление к повышению качества, которое находит свое выражение в процедурах аудита и оценки проводимой публичной политики, что делается, как и в других государственных органах, также местными и региональными властями, требует сближения между этими властями и НПО, поскольку НПО зачастую накапливают экспертные знания, в частности на основе сравнительного анализа иностранных систем. Местные и региональные власти могут, таким образом, извлечь выгоду из этих экспертных знаний и накопленного международного опыта.

Исходя из этого, НПО призваны играть роль настоящих лабораторий идей: их полномочия, знания, экспертный потенциал, постоянное сравнение точек зрения в рамках организаций, опыт и разнообразная культура призваны вполне естественно обеспечивать эту их миссию.

Конгресс местных и региональных властей берет на себя обязательство распространять среди своих членов информацию о различных НПО и уделять внимание их экспертному потенциалу. Конференция МНПО берет на себя, со своей стороны, обязательство призвать НПО уважать самостоятельность принятия решений местных и региональных властей и быть готовыми тому, что их деятельность будет оцениваться в зависимости от ее общественной пользы.

Укрепление связей, существующих между местными и региональными властями и НПО, должно позволить НПО и далее расширять свою деятельность, а местным и региональным властям повысить свою эффективность и свой авторитет благодаря лучшему пониманию общественных дел со стороны граждан.

III - ПОМОЩЬ В РАЗВИТИИ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Децентрализованное или трансграничное сотрудничество является одной из форм деятельности местных и региональных властей за границей, что отвечает общим интересам территориальных образований. Чрезвычайно масштабное развитие этого сотрудничества в последние годы, как в соответствующих областях, так и с точки зрения географического охвата, без сомнения открывает пути для весьма тесного и гибкого сотрудничества между местными и региональными властями и НПО. Такое сотрудничество является, помимо этого, и фактором укрепления мира.

Диверсификация областей децентрализованного сотрудничества свидетельствует о тех ограничениях, которые связаны лишь с экономическим подходом, и о необходимости учитывать такие новые измерения как образование и профессиональная подготовка; устойчивое развитие; социальная деятельность и здравоохранение; научные исследования; культура и институциональная поддержка, поскольку все это - приоритетные области для деятельности публичных органов власти.

Эти изменения заставляют ныне местные и региональные органы власти установить партнерские связи с такими структурами, которые могут поддержать их деятельность в международном плане и создать взаимодействие между разными территориальными образованиями.

В этой связи НПО могут играть двойную роль:

-           благодаря своему международному характеру и географическому присутствию на местах, выступать в качестве "помощников" в международной деятельности местных и региональных властей и в отношениях между территориальными образованиями, через установление контактов между ними и выявление дополнительных потребностей и возможностей;

-           как "инструмент" международной деятельности местных и региональных властей: действуя от имени и в интересах этих органов власти, которые, даже если они желают работать на международной арене, могут не обладать для этого необходимыми экспертными знаниями, техническими навыками или человеческими ресурсами. В этой связи НПО могут стать не просто "помощниками", но и "действующими лицами", поскольку они обладают экспертными знаниями, поставленными на службу местных и региональных властей, и при этом уважают их самостоятельность в принятии решений.