14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

RES 244

Регулирующие принципы региональной демократии: предложения и стратегия

Резолюция 244 (2007) [1]

1. Конгресс напоминает о том интересе к принципам региональной демократии, который был проявлен министрами европейских стран, ответственными за местное и региональное самоуправление на двух последних конференциях министров, состоявшихся в Хельсинки 27-28 июня 2002 г. и в Будапеште 24-25 февраля 2005 г.

2. Исходя из того, что укрепление местной и региональной демократии является одной из основных целей Совета Европы, и в первую очередь Конгресса Совета Европы, деятельность которого включает также оказание поддержки развития местных и региональных органов в странах-членах Конгресса.

3. Сознавая важность защиты и укрепления местной и региональной демократии, Комитет Министров Совета Европы подтвердил и расширил полномочия Конгресса, приняв Уставную Резолюцию (2000) 1, в которой он подчеркнул, помимо прочего, ту роль, которую Конгресс играет в содействии сотрудничеству в данной области, и подтвердил, что одной из конкретных задач Конгресса является подготовка регулярных докладов о положении в области местной и региональной демократии в государствах-членах (статьи 2,3 с и 2.4).

4. Что касается местной демократии, то Конгресс отмечает, что Европейская хартия местного самоуправления, открытая для подписания 15 октября 1985 г., является базовым юридическим инструментом в данной области. Эта Хартия была ратифицирована практически всеми государствами-членами Совета Европы и играет ключевую роль как важнейшая основа в строительстве Европы на принципах прав человека, демократии и верховенства закона.

5. В этой связи следует отметить, что в большинстве государств-членов Совета Европы региональный уровень управления по-прежнему является предметом обсуждения, анализа и институциональных реформ. К сожалению, следует признать, что большие различия в подходах, потребностях и институциональных оговорках затрудняют координацию в отношении содержания и графика работы в этой области.

6. Тем не менее, интересно отметить, что государства-члены, как представляется, разделяют убежденность в том, что эффективное региональное самоуправление может дать дополнительные результаты, несмотря на различия в отношении необходимого уровня региональной демократии.

7. Со своей стороны, несмотря на оговорки, выражаемые некоторыми странами в отношении  документа, который имел бы обязывающий характер,  Конгресс по-прежнему глубоко убежден в том, что – несмотря на значительные юридические и институциональные различия в области региональной демократии – желательно создать общие рамки и координировать нынешние и будущие процессы в области региональной демократии.

8. В этой связи, даже с учетом того, что проект региональной демократии, над которым Конгресс работал, начиная с 1997 года, к сожалению так и не был принят, Конгресс полагает, что важно возобновить обсуждение институциональных перспектив регионализации в Европе, как они представляются сегодня.

9. Конгресс считает необходимым в этой связи напомнить о роли Парламентской Ассамблеи и приветствовать эту роль, поскольку она всегда внимательно относилась к деятельности Конгресса, оказала ценную поддержку всем усилиям Конгресса, направленным на поощрение региональной демократии, в частности, подготовке соответствующего европейского правового инструмента.

10. Начиная с первого этапа работы Конгресса над документами, посвященными региональной демократии, многочисленные изменения, произошедшие на политическом, экономическом и социальном уровнях в Европе, лишь подтвердили важность регионального управления и способствовали тому, что Конгресс выдвинул новую инициативу в области региональной демократии и подготовил текст в данной области.

11. Именно в этом духе Конгресс изучает новый проект текста о региональной демократии, в котором провозглашаются обязательства региональных образований соблюдать принцип суверенитета и национальной целостности, а также учитывать национальные интересы в процессе европейской интеграции.

12. Кроме того, при всем уважении к различным формам, в которых могут существовать европейский регионы, а также к полномочиям каждого государства принимать решения о тех условиях, которые регулируют региональную демократию, Конгресс хотел бы учесть интересы тех государств, в которых еще нет региональных структур, и помочь им создать такие условия, которые позволили бы развиваться региональной демократии.

13. Опираясь на свой предварительный проект текста, Конгресс будет продолжать диалог с региональными ассоциациями, Комитетом регионов Европейского Союза, Парламентской Ассамблеей Совета Европы и региональными образованиями с целью принятия решения по этому вопросу в ходе Пленарной сессии в 2008 году.

14. Учитывая вышесказанное, Конгресс принимает решение:

a. поручить делегации Конгресса, которая будет участвовать в Конференции министров европейских стран, ответственных за местные и региональные власти (Валенсия, 15-16 октября 2007 г.), довести до сведения министров интерес к возобновлению дискуссии по тексту, содержащемупринципы региональной демократии, который, базируясь на проект, подготовленный Конгрессом, станет темой для конструктивного диалога между Комитетом Министров, Парламентской Ассамблеей и Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

b. призвать Парламентскую Ассамблею ознакомиться с текстом, высказать свое мнение в отношении этого нового предложения и поддержать его, в частности, во время конференции в Валенсии и коллоквиума с министрами.

c. рассмотреть на этой новой основе текст международного юридического документа по вопросам регионального самоуправления и демократии на своей предстоящей конференции в 2009 году, в которой примут участие министры европейских стран, ответственные за местные и региональные органы власти.