REC 274

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

Страсбург, 13-15 октября 2009 г.

Электронная демократия:
возможности и риск для местных органов власти

Рекомендация 274 (2009)[1]

1. Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) предоставляет местным органам власти вдохновляющие новые возможности поддерживать связи со своими избирателями, повышать эффективность и транспарентность своей работы. Благодаря разным формам электронной демократии, местные органы власти могут улучшать участие населения в жизни общества и активность избирателей, тем самым повышая качество жизни на местном уровне.

2. Граждане все шире используют ИКТ для политической мобилизации и дискуссий. Местным органам власти необходимо использовать возможности, предоставляемые этой новой реальностью, идти рука об руку с прогрессом и использовать предоставляемые им новые формы работы.

3. Электронная демократия, которая пока находится в зачаточном состоянии, развивается быстрыми темпами. Пока не существует четких моделей, которым нужно следовать, но уже сейчас можно извлечь важные уроки и при этом существуют четкие принципы, которым необходимо следовать.

4. Сила демократии заключается в уровне участия граждан в политических процессах. Использование технологий предоставляет возможность расширить такое участие. При этом необходимо тщательно подходить к тому, чтобы в то же время не создать новые группы изолированных граждан.

5. Электронная демократия в широком смысле является явлением, развивающимся снизу вверх, при этом большая деятельность осуществляется на местном уровне. Однако применение технологии к демократическим процессам на местном уровне влияет на демократическую практику на всех уровнях.

6. С учетом вышесказанного, Конгресс,

a. принимая во внимание выводы Форума "За будущее демократии" 2008года (Мадрид, 17-18октября 2008г.) ;

b. принимая во внимание работу Специального комитета Совета Европы по электронной демократии (CAHDE) ;

c. принимая во внимание свои собственные доклады и рекомендации по электронной демократии, в частности:

-     Молодежь и новые информационно-коммуникационные технологии: новая возможность для местной демократии [Резолюция 207 (2006)];

-     Электронные инструменты: реагирование на потребности местных органов власти [Рекомендация 248 (2008) и Резолюция 266 (2008)];

-     Электронная демократия и совещательные консультации по градостроительным проектам [Рекомендация 249 (2008) и Резолюция 267 (2008)];

-     "Цифровой разрыв" и электронная интеграция в регионах [Рекомендация 263 (2009) и Резолюция 282 (2009)],

d. Принимая во внимание Рекомендацию Парламентской Ассамблеи 1860 (2009) и Резолюцию 1653 (2009) об электронной демократии;

7. Рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы:

a. осуществлял дальнейшие шаги на основе выводов Мадридского форума "За будущее демократии", призывая публичные органы власти на всех уровнях использовать ИКТ для проведения консультаций с гражданами;

b. продолжать работу, начатую CAHDE, рассматривая потенциал электронной демократии для улучшения качества местной демократии, расширения возможностей и содействия инициативам гражданского общества в этой области;

8. Рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы призвал государства-члены:

a. признать позитивный вклад использования электронной демократии во всех областях управления на местном уровне;

b. поддерживать и поощрять местные инициативы в сфере электронной демократии;

c. оказывать содействие местным органам власти в выполнении рекомендаций, содержащихся в прилагаемой резолюции об электронной демократии, на основе:

-   предоставления централизованных услуг в виде инструментов и ресурсов для местных

 властей;

-   поощрения обменов опытом;

-   должного учета рисков и барьеров на пути к электронной демократии и благодаря развитию

эффективной практики местных властей по регулированию в этой сфере;

d. использовать Европейскую неделю местной демократии для продолжения и расширения новых экспериментов в сфере электронной демократии;

e. оказывать содействие исследованиям возможных рисков для здоровья, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий, прежде всего в отношении молодежи.