RES 278

16^ая СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

Публичные услуги в области водоснабжения и канализации

в поддержку устойчивого развития

Резолюция 278 (2009)[1]

1.Вода является общественным благом, которое представляет собой все большую проблему во всех странах на планете. Доступ к достаточному и качественному объему водных ресурсов, а также наличие системы канализации – вот ключевые вопросы для всех уровней управления. При этом проблема водных ресурсов касается не только развивающегося мира.

2.Сейчас мир переживает важнейшие изменения, причем в последние годы произошел ряд крупных катастроф, связанных именно с водой. Циклоны, наводнения и засухи, которые поразили многочисленные страны, напоминают о том, что вода имеет и разрушительную силу. Эта реальность затрагивает многие регионы мира, а также и Европы.

3.Некоторые регионы Европы испытывают сегодня давление на их водные ресурсы. Эта ситуация связана с ростом населения и его концентрацией в городах, с изменениями в образе и уровне жизни, с экономическим развитием, а также с последствиями интенсивного сельского хозяйства. Спрос на воду в городах дополняется все большим спросом на водные источники для производства продовольствия, энергии, а также для промышленного использования.

4.Помимо этого, потребности в воде и ее потребление воды сопровождаются необходимостью очистки сточных вод, при этом соблюдая нормы сброса, которые становятся все более строгими в отношении защиты окружающей среды. Кроме того, водные инфраструктуры быстро изнашиваются, а их ремонт весьма сложен и дорогостоящ.

5.Эффективное управление услугами в области водоснабжения и канализации должно учитывать также и изменение климата. Возможные изменения в объеме осадков и связанная с этим температура – вот те важнейшие аспекты, которые нужно будет учитывать в будущем при управлении водными источниками, в области сельского хозяйства, энергетики и окружающей среды.

6.В этой связи Конгресс местных и региональных властей Совета Европы разделяет мнение Комитета регионов в этой области, а именно, что "Необходимо решать проблемы уменьшения объема водных ресурсов и засух в Европейском Союзе". Конгресс убежден, что процессы и практика управления водными ресурсами сталкиваются со все более сложными трудностями межсекторальной координации. Для того, чтобы успешно решать эти вопросы, необходимо изменение сознания, инновационные подходы и новые решения.

7.Конгресс также убежден, что в условиях всемирных изменений, которые иногда происходят быстро, иногда менее заметно, регулирование водных источников является в основном вопросом местного уровня и, следовательно, не может быть какого-либо универсального решения. Тем не менее, решение существуют, и большинство из них связано с руководством и управлением. Исходя из этого, Конгресс полагает, что решения, связанные с водными источниками, должны приниматься прежде всего на уровне территориальных общин и с участием частного сектора, НПО, а также граждан-потребителей.

8.Если, тем не менее, для некоторых правительств трудно справляться с разнообразными и взаимосвязанными проблемами, относящимися к водным ресурсам, то для улучшения управления этими ресурсами и очисткой сточных вод требуется сотрудничество и разделение ответственности между разными уровнями управлениями.

9.Конгресс убежден, что демократическое и устойчивое управление водными ресурсами – общим благом – представляет собой серьезный вызов. Конгресс признает, что трудно преодолевать тенденцию усложнения проблем, связанных с водой, а также принятия решений в целях управления. В этой связи, и учитывая масштаб предстоящих действий и соответствующего финансирования, Конгресс призывает территориальные органы власти расширять общественные обсуждения этих вопросов.

10.В Европе существует большое многообразие форм управления услугами в области водоснабжения и канализации, хотя, как правило, эти услуги оказывают коммуны. Степень и форма участия частного сектора в важных государствах осуществляется по-разному, в частности, с учетом исторических условий.

11.В последние годы развиваются различные формы участия частного сектора в области водных ресурсов. Широко обсуждается и само участие частного сектора, а также получение прибыли, условия определения цены на воду, появление иностранных компаний в этой области.

12.Основные вопросы касаются регулирования и контроля цен на услуги, связанных с водой, стоимости и финансирования этих услуг, их качества и их эффективность, а также условий участия частного сектора в этой области, где речь идет об удовлетворении жизненно важных потребностей.

13.Наконец, Конгресс призывает европейские территориальные органы власти и их ассоциации мобилизоваться с учетом 5-го Форума, который состоится в Стамбуле в марте 2009 года, и сделать все для укрепления своей собственной роли на международной арене. Декларация 4-го Всемирного форума по водным ресурсам в Мехико представляет собой значительный прогресс в области признания важнейшей роли территориальных органов власти в управлении водными ресурсами. Ныне предстоит закрепить эту позицию.

14.Конгресс призывает территориальные органы государств-членов Совета Европы:

a.защищать принцип, согласно которому водные ресурсы должны оставаться общим благом, то есть таким общественным благом, которое не может стать чьей-то собственностью, и которое должно распределяться разумно и справедливо между пользователями;

b.сохранять публичный контроль над услугами на местном уровне в максимально возможной степени, а также создавать объединения, ассоциации и консорциумы, когда этого требуют количественные, качественные и технические трудности;

c.сохранять в общественной собственности капитал инфраструктур, для того чтобы гарантировать долгосрочное управление, которое не подчинялось бы краткосрочной логике банковского сектора, и рассматривать партнерство между публичным и частным секторами как средство для выполнения некоторых задач, связанных с предоставлением общественных услуг;

d.бороться против неверного распределения ответственностей и искать наиболее эффективные и наименее дорогостоящие решения существующих и будущих проблем, организовывая взаимодействие между структурами, ответственными за публичные услуги водоснабжения и теми, которые управляют водными ресурсами;

e.действовать в качестве полноправных партнеров в интегрированном и горизонтальном управлении водными ресурсами и стремиться найти территориальные решения для снижения стоимости используемых технологий, для обобществления инструментов производства воды и в подходах к планированию использования инновационных технологий;

f.учитывать "три Э" устойчивого развития: экологические, экономические и этические принципы при разработке и осуществлении своей публичной политики в области водных ресурсов и канализации;

g.проводить углубленный анализ солидарности в доступе к услугам с учетом потребностей малообеспеченных слоев и сравнивать опыт на местах, для нахождения решений, гарантирующих право на доступ к услугам, с учетом финансовых возможностей и территориального органа, и пользователей;

h.развивать в своем территориальном органе и на своей территории знания и кометенции для повышения эффективности управления водными ресурсами и содействовать организации и функционированию публичных услуг в области снабжения водой и канализации;

i.использовать существующие организации, при этом создавая в случае необходимости ассоциации территориальных органов власти, для содействия обмену опытом в связи с публичными услугами в сфере водоснабжения и канализации, на национальном и особенно на европейских уровнях;

j.привлекать граждан-пользователей к мониторингу в отношении предоставления услуг в области водоснабжения и канализации;

k. и в контексте Пятого всемирного водного форума, который состоится в Стамбуле с 16 по 22 марта 2009 г.:

i.          принять активное участие в Пятом всемирном водном форуме с целью укрепления места местных и региональных властей в международном процессе в сфере водных ресурсов;

ii.          утвердить ту первостепенную роль, которую играют местные и региональные власти в организации и контроле публичных услуг в области водоснабжения и канализации, а также свободу выбора среди различных методов управления;

iii.         присоединиться к Стамбульскому водному консенсусу - декларации местных и региональных властей, которая будет принята на Пятом форуме, и официално взять на себя обязательства принимать меры по ее реализации на практике.

15.Конгресс поручает своему Комитету по устойчивому развитию:

a.продолжать свою работу по вопросам, связанным с управлением водными ресурсами, и в частности, в отношении последствий изменения климата для управления водными ресурсами;

b.поддерживать и поощрять территориальные органы власти для того, чтобы они в полной мере играли свою роль в управлении водными ресурсами;

c.продолжать свое сотрудничество с Комитетом по окружающей среде, сельскому хозяйству и территориальным вопросам Парламентской Ассамблеи с целью осуществления совместной стратегии по управлению водными ресурсами;

d.развивать обмены в области водных ресурсов с соответствующей комиссией Комитета регионов, в частности, с учетом предстоящего 5-го Всемирного форума по водным ресурсам, а также работать совместно по вопросам эффективного и реального разделения ответственности в области управления водными ресурсами и канализации;

e.проводить регулярные обмены с международными ассоциациями местных и региональных властей, в частности с «Объединенные города и органы местного самоуправления», а также с организацией ICLEI – Местные органы власти в поддержку устойчивого развития - с целью расширения признания роли местных и региональных властей в области управления водными ресурсами, а также в международных процессах, связанных с этими ресурсами.