21-я СЕССИЯ
Страсбург, 18-20 октября 2012 г.

REC 280REV

Роль местных и региональных властей
в соблюдении прав человека

Пересмотренная Рекомендация 280 (2010)[1]

1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы напоминает о том, что:

a. основная цель Совета Европы - это создание на всем европейском континенте общего пространства, основанного на соблюдении прав человека, демократии и верховенстве права;

b. демократия и права человека являются взаимозависимыми. Демократия, в том числе на местном и региональном уровне, не может существовать без безусловного соблюдения прав человека;

c. местные и региональные власти должны выполнять те обязанности, связанные с правами человека, которые вытекают из международных обязательств государств-членов, при этом только в рамках своих местных/региональных полномочий;

d. местные и региональные власти являются не только представителями центрального правительства – они обеспечивают права человека одновременно с тем, как они осуществляют местное самоуправление;

e. эффективное управление является таким управлением, которое основано на соблюдении прав. Выполнение обязанностей, связанных с правами человека, является тем вызовом, преодоление которого может укрепить демократию на местном уровне.

2. Конгресс играет свою особую роль в Совете Европы, поскольку он представляет форум, на котором выборные представители могут обсуждать свои общие проблемы, обмениваться опытом и разрабатывать политику. Конгресс в своей деятельности укрепляет демократию, благодаря своим мероприятиям по мониторингу.

3. Для лучшего обеспечения конкретного соблюдения прав человека со стороны местных и региональных органов власти, Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров призвал все государства члены:

a. обеспечивать, чтобы местным и региональным органам власти выделялись такие финансовые ресурсы, уровень которых позволит этим властям должным образом соблюдать права человека и при этом рассматривать и развивать свою собственную деятельность для соблюдения этих прав;

b. привлекать представителей местных и региональных властей к подготовке национальных стратегий, политики и индикаторов в области прав человека, для того чтобы использовать их вклад и добиваться осознания ими ответственности в отношении соблюдения прав человека;

c. поощрять местные и региональные власти в том, чтобы способствовать соблюдению прав человека через инициативы просветительского характера, а также благодаря осуществлению местных и региональных планов действий;

d. содействовать созданию независимых механизмов рассмотрения жалоб на местном и региональном уровне, и, в частности, создавать независимые органы, такие как местные или региональные омбудсмены или уполномоченные, способные найти ответы в тех случаях, когда права человека в полной мере не соблюдаются, в частности, при оказании публичных услуг на местном уровне;

e. вовлекать организации гражданского общества в планирование и проведение мероприятий по защите прав человека на всех уровнях.

4. Конгресс отмечает, что лучшим способом эффективного обеспечения защиты прав человека является принятие мер на основе проведения регулярного, комплексного и точного обзора ситуации. Исходя из этого, Конгресс призывает Комитет министров предложить государствам-членам рассмотреть возможности поощрения местных и региональных органов по созданию соответствующих структур и процедур для соблюдения прав человека и проведения обзора такого соблюдения в своих сообществах. Не существует каких-либо стандартных решений для соблюдения прав человека на местном и региональном уровне, однако критерий эффективного управления должен предоставить гражданам достаточную поддержку и рекомендации по соблюдению их прав.

5. Конгресс просит также Комитет министров призвать государства-члены обеспечивать, чтобы местные и региональные власти соблюдали принцип недискриминации в области защиты прав человека.

6. Конгресс подчеркивает, что важнейшее значение для улучшения положения в области прав человека в Европе на всех уровнях имеют образование и принятие соответствующих стандартов. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров:

a. поощрял систематический многоступенчатый диалог между политическими уровнями всех государств-членов, для того чтобы усиливать правозащитное измерение в сфере местного самоуправления;

b. усиливал уважение к правам человека, благодаря профессиональной подготовке местных и региональных выборных представителей и их сотрудников.