RES 272

15-я СЕССИЯ

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
Страсбург, 2-3 декабря 2008 г.

Последствия на местном уровне
в зоне конфликта на Южном Кавказе:
помощь местных и региональных органов власти Европы

Резолюция 272 (2008)^[1]

1. Местные и региональные органы власти Европы не могут оставаться пассивными перед лицом серьезных трудностей, с которыми сталкиваются те органы власти, которые пострадали от конфликта.

2. Действительно, пострадавшие от конфликта местные и региональные органы власти сталкиваются с чрезвычайной ситуацией, которую они должны преодолевать незамедлительно в координации с правительством, гражданским обществом и международной помощью. При этом они находятся на передовой линии деятельности на местном уровне, тогда как существующие вызовы и потребности явно несоразмерны их финансовым и человеческим ресурсам и их опыту.

3. Председатель Конгресса побывал в Грузии (9-11сентября 2008г.), и Конгресс также наблюдал за местными выборами в Аджарии, Грузия, 3 ноября 2008 г. По итогам состоявшихся встреч с представителями местных властей, правительства и международных органов, Конгресс, в рамках своих полномочий, считает необходимым предоставить свою помощь, а также содействовать оказанию помощи местным и региональным властям, пострадавшим от конфликта, со стороны других европейских местных и региональных органов власти.

4. Европейские местные и региональные органы власти могут, каждый в отдельности, или через свои национальные и международные ассоциации мобилизовать свои силы и силы местных партнеров, для того чтобы вместе рассматривать, каким образом оказать конкретную помощь пострадавшим местным и региональным органам власти. Европейские местные и региональные органы власти могут оказать поддержку и конкретную помощь во всех областях, относящихся к их компетенции и накопленному опыту.

5. Действия на местном уровне могут опираться, в частности, на существующие связи в рамках побратимских связей или других форм сотрудничества.

6. Помощь может оказываться в разнообразных формах – от безвозмездной помощи и финансовых субсидий, до выделения специалистов в конкретных областях. В частности, муниципалитеты, которые имеют опыт аналогичных ситуаций, возникших в результате конфликтов или природных катастроф, могут предоставить свою экспертизу и рекомендации.

7. Помощь должна оказываться местным властям, напрямую пострадавшим от конфликта, но также и тем, которые пострадали косвенно, в основном из-за перемещения больших групп населения. Все программы международной помощи должны учитывать принципы суверенитета и территориальной целостности государств – членов Совета Европы.

8. В краткосрочном плане помощь должна быть направлена на то, чтобы:

a. облегчить страдания и трудности, с которыми сталкиваются раненые, а также те, кто покинул свое жилье. Должна быть оказана материальная и логистическая помощь для того, чтобы разместить людей, оказать им медицинскую помощь, удовлетворить их первоочередные потребности, содействовать осуществлению ими требуемых административных процедур и провести их перепись;

b. содействовать восстановлению нормального процесса обучения в школах для перемещенных детей, а также тех, чьи школы пострадали от конфликта;

c. организовать и помогать в реконструкции и восстановлении пострадавшей от конфликта инфраструктуры, а также в восстановлении общественных служб (торговой сети и связи, транспорта, административных служб и т.д.);

d. консультировать и поддерживать пострадавшие местные органы власти в их работе по информированию населения о рисках, связанных со следами войны (противопехотными минами, разрушенными зданиями и т.д.).

9. В среднесрочном и долгосрочном плане помощь европейских местных и региональных органов власти и Конгресса должна быть направлена на то, чтобы:

a. укреплять местную и региональную демократию в зоне конфликта;

b. поддерживать диалог и примирение;

c. способствовать возвращению перемещенных лиц.

10. Помимо этого, Конгресс, в сотрудничестве с Ассоциацией муниципалитетов Грузии (АМГ) и с национальной делегацией Грузии, должен содействовать тому, чтобы:

a. поддерживать деятельность Агентства местной демократии (АМД) в Кутаиси в Грузии и обратиться за расширением помощи к его европейским местным партнерам;

b. способствовать развитию сети агентств местной демократии в Грузии и в странах Южного Кавказа для того, чтобы внести свой активный вклад в стабилизацию в данном регионе благодаря децентрализованному многостороннему европейскому сотрудничеству;

c. укреплять местную демократию и развивать ее там, где она может быть полезна для региональной демократии; а именно, необходимо пересмотреть статус Аджарии, в частности, в отношении назначения главы ее правительства центральными властями;

d. делиться своим опытом и оказывать помощь в обмене знаний в поддержку местных выборных лиц в пострадавших зонах и их ассоциаций, в частности, через Европейскую сеть обучающих организаций по подготовке кадров для местных и региональных органов власти (ЕНТО).

11. Конгресс:

a. принимает решение широко распространить этот призыв среди своих членов и европейских местных и региональных органов власти через национальные и международные ассоциации местных и региональных властей;

b. выражает пожелание, чтобы все стороны уважали соглашение о прекращении огня;

c. призывает местные и региональные власти всех сторон конфликта, а именно Грузии, России и власти де-факто Южной Осетии внести свой вклад в восстановление полноценного местного самоуправления в пострадавших районах и сделать все для того, чтобы как можно скорее восстановить нормальное функционирование инфраструктуры, общественных служб, а также обеспечить безопасность людей и имущества и способствовать эффективному поступлению помощи;

d. поручает Бюро Конгресса следить за развитием последствий на местном уровне конфликта и осуществлять конкретные меры в области его компетенции, такие как упомянутые выше, в том числе в рамках своих приоритетов на 2009-2010гг.;

e. берет на себя обязательство отслеживать и поддерживать развитие местной и региональной демократии в этой части Европы и, в частности, в зоне конфликта;

f. поручает Институциональному комитету своевременно подготовить новый доклад о местной и региональной демократии в Грузии;

g. разделяет позиции, изложенные Парламентской Ассамблеей в своей Резолюции 1633 (2008) и в ее Рекомендации 1846 (2008), а также приоритеты в сфере защиты прав человека, выработанные Комиссаром Совета Европы по правам человека после его специальных миссий в зоны, пострадавшие от конфликта;

h. будет поддерживать действия Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Комитета Министров, Комиссара по правам человека и Банка развития Совета Европы.