19-я СЕССИЯ

CG(19)10
13 октября 2010 г.

Права и обязанности местных и региональных

выборных представителей: риски коррупции

Бюро Конгресса

Докладчик: Дубравка СУИЦА, Хорватия (М, ЕНП/ХД)^[1]

Проект резолюции

Резюме

Осуществление местного и регионального самоуправления в Европе является важным преимуществом для демократии. При этом самоуправление подразумевает, что значительная часть ответственности и обязанностей передается местным и региональным выборным представителям. С учетом этого требуется, чтобы эти выборные представители действовали в рамках признанных этических ценностей и в соответствии с критериями эффективного управления.

Эффективное управление подразумевает транспарентное выполнение общественных обязанностей. Территориальные органы управления, притом что они предоставляют услуги гражданам, управляют также значительными общественными средствами и поэтому от них требуется обеспечить справедливое управление расходами публичных средств и противодействовать любой форме фаворитизма и коррупции.

Коррупция, связанная с осуществлением публичных функций, представляет собой значительный риск. Уже существуют некоторые инструменты и некоторые сборники эффективной практики по противодействию коррупции. Эти инструменты необходимо обновить: в последнее время механизмы коррупции менялись, и появляются новые методы того, как обойти закон. На Международной конференции, состоявшейся в Мессине 6 мая 2010 года, были проанализированы некоторые новые тенденции в "сфере коррупции" и разработаны определенные ориентиры по противодействию этому явлению: обмен этическими ценностями, профилактическая работа, эффективное управление и участие общества – вот что рассматривается в качестве ключевых мер в данной области.

Конгресс полагает, что рекомендуемый путь – это утверждение новой культуры транспарентности и содействие уважению этических ценностей и законопорядка.

Конгресс уже ранее осознал необходимость проведения анализа и разработки инициатив в области этики общественной жизни на местном и региональном уровне и принял в 1999 году "Кодекс поведения для обеспечения политической честности местных и региональных выборных представителей".

На настоящий момент Конгресс предлагает провести дополнительное рассмотрение – в сотрудничестве с соответствующими органами Совета Европы и Комитета регионов Европейского Союза – руководящих принципов этического поведения местных и региональных политиков с целью противодействия коррупции и фаворитизму на местном и региональном уровне.

проект резолюции[2]

1. Конгресс подтверждает важность местного и регионального самоуправления и субсидиарности и выражает свое удовлетворение в связи с тем путем, который на сегодняшний день был пройден в Европе по передаче властных полномочий представителям демократически избранных местных и региональных властей.

2. При этом Конгресс сознает, что новые сферы компетенции и новые полномочия подразумевают новые формы ответственности и обязанности у местных и региональных политиков. В этой связи, для местных и региональных органов власти приобретает важнейшее значение применение новых методов управления, поскольку эти власти должны доказать, что они готовы к тому, чтобы ответить на вызовы децентрализованной демократии.

3. В настоящее время муниципалитеты в Европе управляют значительной частью публичных финансовых средств и сталкиваются также с серьезными проблемами, связанными с экономической преступностью. В наши дни регионы, поскольку они в той или иной степени связаны с совместным финансированием и управлением европейскими фондами, напрямую подвергаются и опасности коррупции. Местные и региональные власти должны осознавать те новые сферы ответственности, которые они принимают на себя при получении новых сфер компетенции.

4. Со своей стороны, Конгресс полагает, что если публичными делами будут управлять на местном и региональном уровне, то это необязательно приводит к более высоким уровням коррупции. Напротив, чем выше степень публичного надзора, тем меньше шансов роста "теневой экономики". Непосредственный контакт позволяет гражданам видеть то, как, где и когда расходуются общественные средства. Необходимо, чтобы европейское общество оставалось здоровым на местном уровне, и чтобы верховенство права обеспечивалось в местных общинах.

5. Мэры и губернаторы должны пользоваться высоким уровнем общественного доверия; такое доверие должно стимулировать обязательства со стороны муниципальных и региональных представителей. Искоренение коррупции является не только юридической обязанностью, но и способом совершенствования управления на местном и региональном уровне.

6. Исходя из этого, чрезвычайно важно продвигать этические стандарты, которые были бы общими для всех местных и региональных выборных представителей. Местные и региональные советники должны быть информированы об этом и понимать, как вести себя при осуществлении ими своих общественных обязанностей.

7. Принимая во внимание результаты международной конференции "Борьба с коррупцией на местном и региональном уровне" (Мессина, 6мая 2010года), организованной Конгрессом, Комитетом регионов Европейского Союза и муниципалитетом города Мессина, Конгресс полагает, что основными направлениями в борьбе с коррупцией на местном и региональном уровне являются обмен этическими ценностями, соблюдение верховенства права и общественных интересов, транспарентность и участие граждан в управлении общественным достоянием.

8. Конгресс считает важным повысить уровень информированности обо всех решениях, касающихся деятельности муниципалитетов и регионов. Если руководящим принципом при осуществлении общественных обязанностей является транспарентность, то это должно означать, что все решения, связанные с выполнением общественных обязанностей, принимаются публично.

9. Деятельность местных и региональных властей должна быть сосредоточена в основном на мерах предупреждения – направленных на профилактику появления каких-либо частных интересов при исполнении общественных обязанностей – и на введении эффективных механизмов мониторинга. Публичные органы власти в последнее время внесли значительный вклад в борьбу с финансовой преступностью и коррупцией: и те практические инструменты, которые доказали свою эффективность, должны быть использованы и распространены на все те области, где существует высокий уровень риска коррупции.

10. Конгресс поддерживает инициативы по искоренению тех условий, которые способствуют росту коррупции, такие как пересмотр процедур публичных тендеров, введение новых систем для осуществления мониторинга процессов принятия решений, внедрение "пактов честности" (применимых к местным общинам) и создание антикоррупционных учреждений на местном и региональном уровне. Помимо этого, на местном и региональном уровне следует внедрять профилактические меры, как, например, возможность анонимного предоставления информации о фактах коррупции, обязательная мобильность сотрудников на "чувствительных" должностях и механизмы анализа риска.

11. После принятия Конгрессом Кодекса поведения и политической честности местных и региональных выборных представителей в 1999 году, Конгресс сознавал необходимость принятия этических руководящих принципов, которые позволили бы установить нормы поведения для местных и региональных политиков. Такие руководящие принципы были бы полезны и для граждан, которые должны сознавать, какое поведение они ожидают от своих выборных представителей.

12. В последнее время происходят изменения в самом характере нарушений этических принципов и в коррупционной практике: те, кто вовлечен в коррупцию, и те, кто подпадает под ее влияние, используют новые механизмы для нарушения закона. С учетом этого, Конгресс стремится поощрять такую структуру, которая была бы основана на этических ценностях, а также вести поиск путей по обеспечению честности представителей местной и региональной власти с целью противодействия коррупции.

13. С учетом вышесказанного, Конгресс принимает решение:

a. изучить пути содействия этическому поведению и честности местных и региональных политиков в сотрудничестве с межправительственными органами Совета Европы, занимающимися этим вопросом на национальном уровне, а также с Комитетом регионов Европейского Союза;

b.проводить мероприятия (например, семинары, занятия и подготовку целевых групп) для повышения уровня осознания в местных общинах важности такого этического поведения, тем самым помогая местным общинам бороться с коррупцией и фаворитизмом;

c.предложить Комитету регионов Европейского Союза взаимодействовать с Конгрессом по этим важнейшим вопросам с целью повышения потенциала местных и региональных властей для эффективного и прозрачного выполнения ими своих полномочий;

d. призвать местные и региональные власти европейских стран, а также их ассоциации оказать полную поддержку данной инициативе Конгресса и принять участие в будущей работе в этой области.