REC 270

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

Страсбург, 13-15 октября 2009 г.

Приграничное сотрудничество в Европе

Рекомендация 270 (2009)[1]

1.           Приграничное сотрудничество между местными и региональными властями является важной частью работы Совета Европы по продвижению демократической стабильности и добрососедства между государствами и регионами, и благодаря этому таким ценностям СЕ, как демократия, верховенство закона, уважение прав человека, включая права меньшинств, а также сохранение культурного многообразия. Это является главной политической задачей Совета Европы, которую необходимо выполнять на региональном/местном уровне в партнерстве с национальными органами в каждом регионе.

2.           После последнего доклада Конгресса по данной теме^[2], положение в области приграничного сотрудничества в Европе изменилось решающим образом. Были значительно расширены усилия по поддержке пограничного сотрудничества; Комитет министров принял Рекомендацию (2005)2 об эффективной практике по преодолению препятствий в области приграничного и международного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти; начал осуществляться проект "Использование возможностей для регионов в Европе – MORE", призванный оказывать помощь местным и региональным властям в их приграничном сотрудничестве; Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла Рекомендацию 1829 (2008) о приграничном сотрудничестве, а Конгресс создал два еврорегиона.

3.           За последние годы лик Европы изменился. Были упразднены границы между государствами-членами Европейского Союза, а в результате его расширения возникли новые внешние границы ЕС. Все большее число государств-членов Совета Европы в настоящее время стали частью этого пространства Европейского Союза без границ, хотя между многими другими странами политические границы по-прежнему существуют.

4.           Приграничное сотрудничество, которое организуется и осуществляется местными и региональными органами власти, реализуется этими органами на самом близком к гражданам уровне при полном уважении принципов субсидиарности и партнерства. Благодаря такой близости, данное сотрудничество учитывает требования органов власти, граждан и структур в этих регионах и позволяет решать конкретные проблемы, с которыми сталкиваются приграничные области.

5.           Конкретные знания и полномочия других участников процессов на местах, таких как НПО, представители местных деловых кругов, профсоюзы и другие структуры – являются основой приграничного сотрудничества. Все это способствует экономическому развитию приграничных регионов, благодаря, например, созданию центров деятельности, обмену новаторскими идеями или совместно финансируемым исследованиям.

6.           Границы могут разделять регионы с общей культурой, также как они могут разделять регионы с различными культурами. Когда имеются различные культуры, приграничное сотрудничество может сближать их для расширения обменов между группами с разным этническим, культурным, религиозным и лингвистическим происхождением, содействуя тем самым социальной и культурной интеграции, взаимному доверию и культуре толерантности, что может самым благоприятным образом способствовать предупреждению конфликтов.

7.           Таким образом, приграничное сотрудничество вносит свой вклад в повышение уровня социальной, экономической и территориальной сплоченности в Европе.

8.           Различные программы финансирования Европейского Союза (ЕС), такие как программа "Interreg", Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП), а также Инструмент по оказанию помощи на этапе до вступления (IPA), вносят весьма значительный вклад в успешное выполнение программ приграничного сотрудничества.

9.           Со своей стороны, Конгресс убежден, что приграничное сотрудничество может способствовать европейской интеграции, экономическому развитию европейских регионов, укреплению социальной и территориальной сплоченности, расширению активного участия всех граждан, а также межкультурному диалогу.

10.        Кроме того, Конгресс отмечает успешные результаты программ и проектов приграничного сотрудничества, ориентированных на конкретные проблемы приграничных регионов, а также долгосрочное сотрудничество между другими трансграничными структурами, такими как регион Верхнего Рейна. Сам Конгресс выдвинул собственные инициативы в отношении еврорегионов, в частности, Адриатического региона и региона Черного моря. Конгресс также отмечает другие инициативы в области приграничного сотрудничества, такие как Стратегия Европейского Союза в поддержку развития дунайских регионов, а также Черноморская стратегия ЕС.

11.        Конгресс приветствует постоянную приверженность Парламентской Ассамблеи приграничному сотрудничеству (Рекомендация 1829 (2008).

12.        Исходя из этого, Конгресс предлагает Комитету министров:

a. включать в свою межправительственную программу деятельности анализ тех трудностей, с которыми приграничные регионы сталкиваются в повседневной жизни, и которые являются характерными для этих регионов в силу их расположения на национальных границах, например, при обеспечении услуг в сфере здравоохранения поверх границ, при определении статуса приграничных работников и форм социального обеспечения, механизмов реагирования на чрезвычайные ситуации и т.д.

b. поддерживать обмены между экспертами и консультации в соответствии с рекомендациями доклада.

13.        Призывает правительства государств-членов Совета Европы:

a. содействовать заключению двусторонних или трехсторонних договоренностей, как это предусмотрено в статье 1 Мадридской рамочной конвенции, а также предоставлять такие финансовые инструменты, которые будут стимулировать разработку проектов приграничного сотрудничества;

b. поддерживать создание в приграничных регионах юридических образований, основанных на международном праве, между региональными и местными органами самоуправления. Такие образования могли бы содействовать решению приграничных проблем, действуя в соответствии с законодательством своих соответствующих стран;

c. поддерживать еврорегионы или аналогичные структуры как успешные инструменты приграничного сотрудничества;

d. активно содействовать приграничному сотрудничеству и поощрять и стимулировать местные и региональные органы власти для заключения соглашений там, где это необходимо, в частности, ликвидируя препятствия в соответствии с Рекомендацией Rec(2005)2 Комитета министров государствам-членам об эффективной практике по преодолению препятствий в области приграничного и международного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти;

e. работать над облегчением пересечения границ для местных граждан, приграничных работников, представителей бизнеса и иных лиц, которым регулярно требуется пересекать границы в своей повседневной деятельности. Это может быть сделано благодаря принятию таких мер, как, например, более гибкая выдача виз, в том числе долгосрочных или многократных; выдача виз, помимо столиц (например, в Страсбурге, где можно выдавать вид на жительство и паспорт благодаря соглашению с государственными органами Франции); дополнительные места перехода границы для лиц, которые живут и работают вблизи границ; ускоренные процедуры таможенного досмотра или единые административные здания на местах пограничного контроля;

f. осознать, что вопросы, решаемые на национальном уровне, имеют свои особенности на приграничном уровне, например, в том, что касается положений меньшинств, предоставления услуг в сфере здравоохранения, занятости, в области транспорта, инфраструктур и поэтому, когда это возможно, следует разрабатывать национальную политику в этих сферах на основе координации с заинтересованными местными и региональными органами власти;

g. подписать и ратифицировать Протокол №3 о группах сотрудничества в еврорегионах к Мадридской конвенции;

h. гарантировать совместное финансирование проектов приграничного сотрудничества на национальном уровне.

14.        Призывает министров европейских стран, ответственных за местное и региональное самоуправление, встреча которых состоится в Утрехте (Нидерланды) в ноябре 2009года, проанализировать возможности углубления и оказания поддержки приграничному сотрудничеству на основе заключения межгосударственных соглашений, создания соответствующих юридических и административных условий, а также благодаря предоставлению необходимого финансирования.

15.        Предлагает Европейской комиссии рассмотреть возможность осуществления совместных программ сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом в поддержку проектов приграничного сотрудничества через программу "Interreg", Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП), а также Инструмент по оказанию помощи на этапе до вступления (IPA). Такой подход должен с самого начала быть включен в будущую политику, направленную на обеспечение территориальной сплоченности.